在貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣，永寧風(fēng)電場以其4.8萬千瓦的總裝機(jī)容量和年均超1億千瓦時(shí)的發(fā)電量，成為了當(dāng)?shù)鼐G色能源的重要支柱。通過南方電網(wǎng)貴州安順供電局的并網(wǎng)管理和電力消納機(jī)制，這一風(fēng)電項(xiàng)目不僅確保了穩(wěn)定運(yùn)行，還有效推動了清潔能源的高效利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的綠色動力。一幅風(fēng)電場壯觀景象的照片，展示了這一綠色能源的蓬勃生機(jī)。
近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，標(biāo)志著我國新能源上網(wǎng)電量將全面進(jìn)入電力市場的新階段。這一改革舉措的背后，是對新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深切期望與堅(jiān)定決心。
自2009年以來，我國新能源行業(yè)在政策扶持下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，原有的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已逐漸顯露出其局限性，無法充分反映市場供求關(guān)系，也未公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，成為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
此次改革的核心在于推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場形成。具體而言，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上需全部參與電力市場交易，上網(wǎng)電價(jià)也將通過市場交易確定。同時(shí)，為支持新能源的可持續(xù)發(fā)展，改革還建立了相應(yīng)的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對于納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，將給予差價(jià)補(bǔ)償；高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
考慮到新能源項(xiàng)目的固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點(diǎn)，以及新老項(xiàng)目經(jīng)營成本的顯著差異，改革還明確區(qū)分了存量和增量項(xiàng)目，并分類施策。以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，存量項(xiàng)目將通過開展差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的妥善銜接；增量項(xiàng)目則納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。
值得注意的是，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平并無影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶而言，雖然電價(jià)水平可能會隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動，但靜態(tài)估算顯示，改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)預(yù)計(jì)與上年基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。
從長遠(yuǎn)來看，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革不僅有利于推動新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)電力資源的高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展；還有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，使新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革還將有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進(jìn)一步擴(kuò)圍電力市場化交易，促進(jìn)電力市場的規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展。
