近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一舉措旨在積極響應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源價(jià)格改革的號(hào)召，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并加速能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。
自2009年起，國(guó)家便對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源領(lǐng)域給予了多項(xiàng)政策支持，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。
然而，隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)，原有固定電價(jià)模式已無法準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，問題日益顯著。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，成為推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
此次改革的核心在于推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。改革方案提出了三大主要內(nèi)容：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易確定電價(jià)；二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于時(shí)則扣除差價(jià)，確保企業(yè)擁有穩(wěn)定的收益預(yù)期；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，實(shí)行分類施策，存量項(xiàng)目與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目則通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定機(jī)制電價(jià)。
針對(duì)新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。這一機(jī)制旨在解決新能源全面參與市場(chǎng)交易后可能面臨的收入大幅波動(dòng)問題，通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，確保新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在改革實(shí)施過程中，方案充分考慮了新老項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本差異，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目實(shí)行不同政策。存量項(xiàng)目通過差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的銜接，增量項(xiàng)目則根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制電價(jià)，通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
對(duì)于此次改革對(duì)終端用戶電價(jià)水平的影響，相關(guān)部門表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平將保持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。而工商業(yè)用戶電價(jià)預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年將與上年基本持平，后續(xù)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，不僅標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出了關(guān)鍵步伐，還將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)電力資源高效配置；另一方面，有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。
為確保改革方案的有效實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局將指導(dǎo)各地制定具體方案，確定實(shí)施時(shí)間，并強(qiáng)化政策協(xié)同，做好跟蹤評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化政策實(shí)施，確保改革取得預(yù)期成效。
