近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。該通知旨在進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化決定，并建立一套旨在保障新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
通知指出，為推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)交易，將引入一種價(jià)格結(jié)算機(jī)制，即對(duì)納入機(jī)制的電量，在市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，給予企業(yè)差價(jià)補(bǔ)償；高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。這一“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式旨在為企業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，確保新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，特別是在光伏發(fā)電高峰時(shí)段，電力供應(yīng)大幅增加導(dǎo)致價(jià)格顯著下降，而在晚高峰電價(jià)較高時(shí)則幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，這使得新能源企業(yè)的實(shí)際收入可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通知提出對(duì)2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的平穩(wěn)過(guò)渡；而在此日期之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，其納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
中信建投期貨光伏首席分析師王彥青表示，通知要求新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易決定。對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，這可能導(dǎo)致投資回報(bào)變得更加不確定。由于電價(jià)實(shí)時(shí)波動(dòng)，現(xiàn)金流將變得更加不穩(wěn)定，進(jìn)而影響項(xiàng)目的內(nèi)部收益率（IRR）。這種不確定性可能加劇業(yè)主在投資電站時(shí)的觀望情緒，對(duì)光伏投資建設(shè)需求產(chǎn)生階段性影響。
然而，通知也帶來(lái)了積極的變化，取消了新能源項(xiàng)目強(qiáng)制配套儲(chǔ)能的要求，這或?qū)楣夥?xiàng)目投資帶來(lái)一定的邊際改善。據(jù)王彥青測(cè)算，在假設(shè)15%配儲(chǔ)比例的情況下，取消強(qiáng)制配儲(chǔ)可使項(xiàng)目IRR提升約0.5個(gè)百分點(diǎn)，從而在一定程度上減輕邊際投資壓力。
業(yè)內(nèi)人士指出，在通知發(fā)布之前，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)省份的新能源發(fā)電參與了電力市場(chǎng)交易。預(yù)計(jì)后期可能會(huì)有光伏電站項(xiàng)目根據(jù)各自省份的時(shí)間安排進(jìn)行搶裝，這將對(duì)組件需求產(chǎn)生階段性影響。國(guó)信期貨分析師李祥英認(rèn)為，全面入市交易意味著電站投資收益的不確定性增加，當(dāng)電力價(jià)格走低時(shí)，組件需求可能會(huì)受到抑制。隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)下跌，資源條件較好的光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本已經(jīng)低于火電，具有較強(qiáng)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。
從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，盡管通知的發(fā)布對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)生了重要影響，但多晶硅期貨盤(pán)面并未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，多晶硅價(jià)格以持平為主，市場(chǎng)情緒有所好轉(zhuǎn)。李祥英認(rèn)為，這主要得益于企業(yè)遵守自律協(xié)定、行業(yè)開(kāi)工率維持在低位、硅片價(jià)格上行以及硅片下游電池片供需情況改善等多方面因素。
在深化電力改革的過(guò)程中，電價(jià)波動(dòng)是不可避免的現(xiàn)象。但國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。北京清能互聯(lián)科技有限公司發(fā)電事業(yè)部交易咨詢(xún)總監(jiān)吳仲光表示，市場(chǎng)改革旨在放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并通過(guò)市場(chǎng)化交易手段發(fā)現(xiàn)電力的時(shí)間和空間價(jià)值，引導(dǎo)資源合理配置。
廣東珺樺能源科技有限公司總經(jīng)理華棟指出，電力市場(chǎng)化改革后，電價(jià)波動(dòng)是改革的目標(biāo)之一，但波動(dòng)方向并不一定是上漲，具體取決于影響電力市場(chǎng)供需的各種因素。他建議電力用戶(hù)從用電成本的角度考慮，調(diào)整自己的用電行為，例如工業(yè)用戶(hù)可以在電價(jià)較低時(shí)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，電動(dòng)汽車(chē)可以在電價(jià)低谷時(shí)充電等。
通知還強(qiáng)調(diào)了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性，并提出了通過(guò)市場(chǎng)化交易手段促進(jìn)新能源友好接入和消納的目標(biāo)。這一改革舉措旨在建立友好、公平互動(dòng)的交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)新興能源的消納，并引導(dǎo)用戶(hù)進(jìn)行合理的用能優(yōu)化調(diào)整。
對(duì)于多晶硅市場(chǎng)而言，盡管當(dāng)前供需雙弱，產(chǎn)業(yè)鏈維持僵持狀態(tài)，但市場(chǎng)對(duì)光伏供給側(cè)調(diào)控仍有期待。隨著行業(yè)自律協(xié)議的減產(chǎn)限制和供需失衡格局的緩解，多晶硅價(jià)格或以區(qū)間震蕩為主。
總體而言，此次通知的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出了重要一步，為新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制的引入，將進(jìn)一步促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
