近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），標志著我國新能源電價機制邁入嶄新階段。
該通知旨在通過深化市場化改革，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，上網(wǎng)電價由市場交易決定。改革的核心在于構建公平、可持續(xù)的價格機制，既考慮存量項目的平穩(wěn)過渡，也對增量項目實施分類管理，以促進行業(yè)的高質量發(fā)展。
通知提出了一項創(chuàng)新舉措：建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。對于已存在的項目，將確保其電量、電價與現(xiàn)行政策無縫對接；而對于新項目，電量規(guī)模將由地方根據(jù)國家要求合理設定，電價則通過市場化競價方式確定。這一機制旨在平衡新舊政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，為新能源的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
在改革實施過程中，通知要求各地強化組織協(xié)調，及時解決遇到的問題，并加強政策宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)推進。同時，政策與工作協(xié)同也被強調，包括價格改革與規(guī)劃目標、綠色證書政策、市場建設及環(huán)境優(yōu)化等方面的協(xié)同，以確保改革效果的最大化。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人在答記者問中介紹，自2009年以來，國家已出臺多項支持性政策，推動新能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已超過14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機規(guī)模。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價制度已無法充分反映市場供求關系，且未能公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任，因此深化市場化改革勢在必行。
改革的總體思路是堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面市場化，上網(wǎng)電價由市場形成。改革的主要內(nèi)容包括三個方面：一是新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易確定電價；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，確保新能源在結算環(huán)節(jié)獲得合理回報；三是區(qū)分存量和增量項目，實施分類施策，確保改革平穩(wěn)過渡。
值得注意的是，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平無影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，據(jù)靜態(tài)估算，改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價預計與上年持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需及新能源發(fā)展情況波動。
