近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)新能源電價(jià)體系將迎來(lái)重大調(diào)整。
該通知指出，改革旨在通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)將由市場(chǎng)交易決定。同時(shí)，為確保新能源的可持續(xù)發(fā)展，將建立一套價(jià)格結(jié)算機(jī)制，針對(duì)不同項(xiàng)目類型（存量與增量）實(shí)施差異化策略。
對(duì)于存量項(xiàng)目，通知要求妥善銜接現(xiàn)行政策，確保平穩(wěn)過(guò)渡；而對(duì)于增量項(xiàng)目，其電量規(guī)模將由各地依據(jù)國(guó)家要求合理確定，電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式產(chǎn)生。這一創(chuàng)新的價(jià)格結(jié)算機(jī)制旨在平衡新老政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，助力新能源領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在回答記者提問(wèn)時(shí)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，自2009年以來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)支持性政策，極大地促進(jìn)了新能源行業(yè)的跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。
然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定上網(wǎng)電價(jià)制度已無(wú)法充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，成為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。目前，新能源開發(fā)建設(shè)成本已大幅下降，電力市場(chǎng)快速發(fā)展，為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的總體思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面市場(chǎng)化，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成電價(jià)；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保新能源參與市場(chǎng)交易后的電價(jià)結(jié)算合理；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，分類施策，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。
值得注意的是，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平無(wú)影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動(dòng)。
相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，為確保改革順利推進(jìn)，各地需強(qiáng)化組織落實(shí)，周密部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政策和工作協(xié)同，確保價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等方面協(xié)同推進(jìn)。
改革還將有助于推動(dòng)新能源技術(shù)的不斷創(chuàng)新和成本的進(jìn)一步降低，提升新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著改革的深入實(shí)施，我國(guó)新能源行業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
