2016年11月3日《北京日報》報道新上任的北京市代市長蔡奇表示，必須下更大力氣，采取更有力措施加強人口調(diào)控;大氣污染防治是一場攻堅戰(zhàn)，必須在狠抓各項措施落實上見真章;要加快污水和垃圾處理設施建設;要大力推進軌道交通、公共交通和道路疏堵工程建設，努力緩解交通擁堵。
毫無疑問，大氣防治、污水和垃圾處理以及交通設施建設等措施都有利于治理北京的“大城市病”。但我們認為“加強人口調(diào)控”對治理“大城市病”不僅有害無益，而且制造各種問題和矛盾。
一，人口控制能緩解“大城市病”嗎?
前任北京市長王安順曾多次強調(diào)“人口控制”。例如，2014年3月，王安順市長表示：北京人均水資源量僅為世界人均的三十分之一;電主要靠外部供應;蔬菜、糧食大部分由外埠調(diào)來。在這么嚴峻的資源短缺情況下，如果北京的產(chǎn)業(yè)從低端到中高端都要做，對人口也不加以控制，大城市病會越來越嚴重。
在這種思路下，北京的人口控制愈演愈烈。今年10月，北京市運管局副局長馬瑞，在回應要求網(wǎng)約車“京人京牌”的問題時表示，北京“城市病”主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響首都核心功能的發(fā)揮。而規(guī)定網(wǎng)約車“本市戶籍、本市車輛”就是從治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考慮的。
這種用從業(yè)資格來控制人口的做法，不僅傷害了北京2000萬市民作為網(wǎng)約車潛在用戶的利益，也是一種制造社會矛盾的戶籍歧視。對此，北京大學國家發(fā)展研究院教授張維迎認為：“網(wǎng)約車監(jiān)管不能漠視窮人的權(quán)利，不能與窮人過去不去，大家仔細看看那幾條規(guī)定，限車牌、戶籍等等都是跟窮人過不去。”
更重要的是，人口控制政策真的緩解了北京的“大城市病”嗎?對此，我們不禁要提出下面這些問題：
北京人口控制政策減少了多少人口?這些減少的人口降低了多少資源需求,又緩解多大的交通壓力，在多大程度改善了空氣質(zhì)量?是選取何種指標來衡量這些效果?這些指標的選取又是否得到學術(shù)界的普遍認可?即便假定這些指標有所改善，那么這種改善在實證分析上多大程度可以歸因于人口控制?
從另一方面來看，人口控制對北京乃至全國的創(chuàng)新有多大的負面影響?這種機會成本是否有過評估?人口控制減少了北京多少稅收?通過減少稅收又在多大程度上影響了北京的城市建設和市民福利?更進一步，北京人口控制政策又造成了多少孩子必須離開父母回原籍上學，這種代價對受影響的家庭有多大，對政府的形象和信譽又有多大影響?如何證明這些代價是值得的?
迄今為止，我們也未見到北京市對上述這類問題有過被學術(shù)界認可的詳細的評估報告。我們甚至不知道，北京市到底有沒有邀請過獨立的有信譽的機構(gòu)來分析這些問題。如果要繼續(xù)進行人口控制，那么首先就應該深入研究上述這些問題，并且在每一點上找到足夠的證據(jù)和充分的論證。做不到這點卻去繼續(xù)進行人口控制，等于把城市建設的理念基于想當然的臆想之上。
就我們所知，北京的人口控制政策不僅引發(fā)了不少社會矛盾，也在經(jīng)濟學界和城市規(guī)劃領(lǐng)域遭受廣泛的批評。甚至連國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也認為，特大城市限制人口是開錯了治理城市病的藥方。
二，北京的人口是不是太多了?
根據(jù)可比的Demographia數(shù)據(jù)，北京建成區(qū)(指街區(qū)在空間上的連續(xù)區(qū)域，不含隔斷的郊區(qū))的人口規(guī)模1800多萬，在全球排在第11位?？紤]到中國是世界人口最多的國家，經(jīng)濟增長最快的主要經(jīng)濟體，北京作為中國的政治和文化中心，人口規(guī)模其實是偏小的。一億多人口的日本，其最大城市東京有3700萬人口。作為十多億人口國家的最大城市，北京和按照正常的經(jīng)濟規(guī)律，應該按照5000萬人口來規(guī)劃，才能夠把中國人口的規(guī)模優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
北京控制人口用得最多的理由是，按人均水資源，北京屬于嚴重缺水地區(qū)。其實，人均水資源都是用來衡量地區(qū)，不是用來衡量城市的。同等氣候條件下，水資源基本與土地面積成正比。城市一般屬于人口密集地區(qū)，人均水資源自然會非常低。與國外城市相比也能看到這點。比如，美國南加州地區(qū)的降雨量只有北京的70%，用水量大的夏季幾乎沒有降雨，但當?shù)厥敲绹诙蠖紩^(qū)，最大城市洛杉磯用水的85%需要從外地調(diào)入。相比之下，北京從外地調(diào)水大約是8%。如果北京因為水資源不足需要控制人口，洛杉磯就不應該存在。
嚴控控制土地是大城市人口控制的措施之一。這種做法人為惡化了城市的擁擠，也推高了房價，降低市民實際生活水平。實際上，北京的建成區(qū)只有可開發(fā)面積的20%到30%，所以用北京的土地做一個5000萬人口的城市規(guī)劃是綽綽有余的。不應該抱著地方割據(jù)式的“小農(nóng)思維”來制定土地政策，在北京等大城市留出耕地，反而去占用偏遠地區(qū)的耕地大力開發(fā)中小城鎮(zhèn)。而且，由于一線城市的人均占地面積通常要小于中小城市，更小于農(nóng)村，這種地方割據(jù)式的土地政策嚴重浪費我國的土地資源。
三，北京的交通擁堵是因為人口太多嗎?
按機動車數(shù)量來計算，北京在全球排不上號，但擁堵卻比較嚴重。這與北京的城市規(guī)劃和道路規(guī)劃不足有關(guān)。北京的城市規(guī)劃曾一度按照800萬人口的規(guī)模來規(guī)劃，道路、地鐵、學校和醫(yī)院等設施嚴重不足，導致交通擁堵等各種城市病。如果按照5000萬人口規(guī)模來規(guī)劃，交通會比現(xiàn)在好得多。以道路規(guī)劃為例，紐約市25%的面積用于道路建設，北京是7%。北京城區(qū)的道路雖寬但間隔遠，非常稀疏，而且?guī)缀鯖]有高架路。如果北京繼續(xù)人口控制思想，以所謂人口規(guī)模“天花板”來規(guī)劃道路建設，未來問題恐怕會更嚴重。
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那么，應該怎樣解決北京擁堵問題呢?首先是在新區(qū)建設上，至少應以保證每戶兩輛汽車的正常使用為標準來規(guī)劃道路網(wǎng)絡。其實，即使在寸土寸金的地方，將合理比例的土地用于道路建設，不僅不會降低土地收益，反而會推升道路以外的土地價值，讓區(qū)域土地整體價值提高。至于老城區(qū)的道路交通問題，需要更精細化的改造和管理。除了進一步改造路網(wǎng)，疏通某些結(jié)點外，還可以優(yōu)化交通信號系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有道路。
四，提升空氣質(zhì)量需要嚴控人口嗎?
提升空氣質(zhì)量并不需要通過嚴控人口來實現(xiàn)。比如，洛杉磯從1940到1980年代霧霾也比較嚴重，但在各方共同努力下，空氣質(zhì)量逐步改善。從1950年到2000年，洛杉磯都市區(qū)的人口從425萬增至1466萬，但一級污染天數(shù)從1977年的121天降到1989年的54天，再降到1999年0天。
北京的空氣污染有一定區(qū)域性因素，部分原因是周邊污染源所致。若整個區(qū)域污染得不到整治，即使把北京人口減少一半，霧霾天氣也未必能得到根本性緩解。河北那些人口遠少于北京的城市的污染其實比北京還嚴重。相反，如果把控制人口的決心和力度用來治理污染，對空氣質(zhì)量提升的效果要好得多。而且，城市越大，能源和公共交通的利用效率就越高，城市依靠密集的地鐵網(wǎng)絡來解決出行難問題，同時可以減少汽車廢氣排放。
五、如果實現(xiàn)人口控制目標，北京會更好嗎?
過去幾十年來，北京一直在設定不切實際的人口控制目標，最后一再突破。從1980年到2016年，北京建成區(qū)人口從500多萬增至1800多萬，但北京并沒有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7增至近30平米，地鐵線路從2增至14條，機場年客流量從100多增至8500萬，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在30年前，從北大乘公交車到王府井要近2小時，而現(xiàn)在乘地鐵不到1小時。
雖然這些變化與中國的整體進步有關(guān)，但可以設想一下，如果北京按當年的目標，成功地把建成區(qū)人口控制在800萬以內(nèi)，而不是現(xiàn)在的1800多萬，那北京的基礎設施會比現(xiàn)在差得多，財力也會遠遠不如現(xiàn)在，甚至人均收入也會比現(xiàn)在更低。同樣地，如果北京真的實現(xiàn)了新的人口控制目標，那北京會成為受害者，與世界主要城市相比，北京的競爭力也會大幅下滑，無論是財力、活力還是基礎設施的建設都會變得相對落后。
六，控制人口會消弱北京的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢
北京是全國性高校、科研機構(gòu)和高科技企業(yè)集中地，在該地的需求和供給匹配能體現(xiàn)中國科技發(fā)展的人口規(guī)模優(yōu)勢。但嚴控北京人口規(guī)模的政策卻在阻止這種具有全國性規(guī)模效應的供需匹配，讓很多潛在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會消弭于無形。
大城市的優(yōu)勢體現(xiàn)為集聚效應，更多的高素質(zhì)人口聚集在一起，就會有更旺盛的創(chuàng)造力，更多相同和不同行業(yè)的企業(yè)集聚在一起會創(chuàng)造更多的機會，并提升效率。就像我們不應刻意阻止年輕人創(chuàng)業(yè)一樣，也不應阻止年輕人去大城市實現(xiàn)自己的夢想。同樣的年輕人在不同環(huán)境會有不同機遇和成就。李彥宏回山西陽泉可能不會創(chuàng)辦百度，劉強東回江蘇宿遷可能不會創(chuàng)辦京東。
大城市不但需要大量的高端人才，也需要大量的所謂“低端人口”，因為城市高端人才的集聚必然會帶來更多對于低技能勞動力的需求。金融和高科技行業(yè)離不開餐飲、保潔、安保、快遞等服務業(yè)的支撐。驅(qū)趕“低端人口”只會加大高端行業(yè)的成本并普遍降低本土居民的生活水平。大城市的公共政策應該著眼于為低技能勞動者的下一代提供公平的如教育等基本公共服務機會，讓其充分融入城市，成為適應大城市發(fā)展需要的勞動者和內(nèi)需的創(chuàng)造者。
因此，我們殷切希望北京新任市長能夠在“以人為本”的基礎上，通過合理的城市規(guī)劃、加大對城市基礎設施的建設、加大對公共交通的投入等措施，從根本上治理北京的“大城市病”。北京應該放棄限制外來人口的思路，而致力于成為一個更大規(guī)模的城市，讓更多的外地人來北京安居樂業(yè)，生兒育女。無論是北京還是中國其他城市都不應該忘記，人，也只有人，才是城市之本。
