近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手公布了新能源市場化改革的新方案，該方案的出臺背景、亮點及影響引發(fā)了廣泛關(guān)注。記者為此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家，深入解析了這一改革舉措。
據(jù)統(tǒng)計，至2024年底，新能源發(fā)電裝機容量已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機容量的40%以上，成功超越了煤電裝機規(guī)模。隨著新能源的迅猛發(fā)展，原有的新能源上網(wǎng)電價機制亟需調(diào)整。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所的研究員楊娟指出，新能源規(guī)模的持續(xù)擴大，使得固定電價難以準(zhǔn)確反映電力市場的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)資源調(diào)節(jié)價值和公平成本分擔(dān)的價格體系。新能源建設(shè)成本的下降和電力市場規(guī)則的完善，為新能源參與市場化交易創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心內(nèi)容包括推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化、建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，以及區(qū)分存量和增量項目分類施策，旨在促進新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制備受矚目。
新能源發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間的特點，使得新能源全面參與市場交易后，其實際收入可能大幅波動。因此，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價。這種“多退少補”的結(jié)算方式，確保了新能源企業(yè)有合理穩(wěn)定的收入預(yù)期。
華能集團能源研究院副院長陳大宇表示，此次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，相當(dāng)于為新能源參與市場提供了一份“保險”，解除了新能源企業(yè)在市場競爭中的后顧之憂。
改革方案還明確了電價結(jié)算時按照“老項目老辦法、新項目新辦法”的原則執(zhí)行。具體而言，2025年6月1日以前投產(chǎn)的項目為存量項目，其機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項目為增量項目，其機制電價通過市場化競價方式確定。這一措施既有利于與現(xiàn)行新能源保障性政策的平穩(wěn)銜接，又有利于新項目通過競爭方式確定價格和納入范圍，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
專家指出，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價預(yù)計與上年持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降。改革還有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
