國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手推出了新能源市場化改革的新舉措，這一系列改革措施背后的動因、核心亮點及其潛在影響，成為各界關(guān)注的焦點。專家對此進(jìn)行了深入解讀。
據(jù)統(tǒng)計，至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)容量的比例超過40%，成功超越了煤電裝機(jī)規(guī)模。新能源的迅猛發(fā)展，使得原有的上網(wǎng)電價機(jī)制亟待調(diào)整。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所的研究員楊娟指出，隨著新能源規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，固定的電價機(jī)制已難以準(zhǔn)確反映電力市場的供求關(guān)系，也不利于構(gòu)建能夠體現(xiàn)各類資源調(diào)節(jié)價值及成本分擔(dān)的公平價格體系。同時，新能源建設(shè)成本的下降以及電力市場建設(shè)的推進(jìn)，為新能源參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心內(nèi)容涵蓋三大方面：推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化、建立新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制、以及區(qū)分存量與增量項目分類施策，旨在促進(jìn)新能源行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
針對新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性和間歇性特點，改革方案特別提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制在新能源發(fā)電參與市場交易時，若市場交易價格低于機(jī)制電價，將給予差價補償；若高于機(jī)制電價，則扣除差價。通過這種“多退少補”的方式，確保新能源企業(yè)獲得合理穩(wěn)定的收益預(yù)期。
華能集團(tuán)能源研究院副院長陳大宇認(rèn)為，此次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機(jī)制，相當(dāng)于為新能源企業(yè)參與市場競爭提供了“保險”，消除了其后顧之憂。
改革方案還明確了電價結(jié)算的過渡措施，即按照“老項目老辦法、新項目新辦法”執(zhí)行。2025年6月1日以前投產(chǎn)的項目為存量項目，其機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接；而2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項目為增量項目，其機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。
楊娟研究員進(jìn)一步解釋，這種“老項目老辦法、新項目新辦法”的措施，既有利于與現(xiàn)行的新能源保障性政策平穩(wěn)銜接，又通過引入競爭機(jī)制，為新項目確定納入范圍和價格，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平無影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，初步估算顯示，改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年基本持平，部分地區(qū)可能略有下降，后續(xù)電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
專家指出，此次改革有助于形成真實的市場價格，促進(jìn)電力資源的高效配置，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現(xiàn)，從而更好地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新能源和煤電等機(jī)組全面參與電力市場，市場交易范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于推動全國統(tǒng)一電力市場的加快建設(shè)。
