近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136 號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)新能源電價(jià)機(jī)制改革邁入新階段。
該通知旨在通過(guò)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的上網(wǎng)電量能夠全面融入電力市場(chǎng)，電價(jià)由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。同時(shí)，建立了一套旨在支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算體系，對(duì)既有項(xiàng)目和新增項(xiàng)目采取不同策略，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
具體而言，通知?jiǎng)?chuàng)新性地提出了一項(xiàng)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有項(xiàng)目，該機(jī)制將確保電量和電價(jià)與現(xiàn)行政策平穩(wěn)過(guò)渡；而對(duì)于新項(xiàng)目，其電量規(guī)模將由各地根據(jù)國(guó)家規(guī)定合理確定，電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式產(chǎn)生。這一機(jī)制不僅有助于新老政策的無(wú)縫銜接，還為新能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在回答記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2009年以來(lái)，國(guó)家高度重視新能源發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī)。然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價(jià)機(jī)制已無(wú)法充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，也無(wú)法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，亟需深化改革。
此次改革的總體思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，電價(jià)由市場(chǎng)決定。同時(shí)，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)既有項(xiàng)目和新增項(xiàng)目采取不同策略，以促進(jìn)新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，電價(jià)由市場(chǎng)交易形成；二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)參與市場(chǎng)交易的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算；三是既有項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策平穩(wěn)過(guò)渡，新增項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
通知還要求各地強(qiáng)化組織落實(shí)，積極協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，加強(qiáng)政策和工作協(xié)同，確保價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠色證書(shū)政策、市場(chǎng)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等相協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革平穩(wěn)進(jìn)行。
值得注意的是，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，根據(jù)靜態(tài)估算，改革實(shí)施首年的平均電價(jià)預(yù)計(jì)與上年持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
