近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一文件為新能源電價市場化帶來了深遠影響，對中國新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大推動作用。
該通知的核心內(nèi)容之一是全面市場化定價。根據(jù)文件，風電、太陽能發(fā)電等新能源項目的上網(wǎng)電量原則上都將進入電力市場，上網(wǎng)電價也將通過市場交易確定。在現(xiàn)貨市場方面，限價被適當放寬，上網(wǎng)電價上限參考工商業(yè)用戶的尖峰電價水平，下限則綜合考慮新能源在市場外的其他收益，并由省級價格主管部門制定和調(diào)整。同時，中長期市場也在不斷完善交易規(guī)則，縮短交易周期，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，從而提前鎖定市場風險。這一改革標志著新能源電價正式告別固定價格模式，進入市場化定價的新時代，大大增強了市場的靈活性。
值得注意的是，通知還明確規(guī)定了納入差價結(jié)算機制的電量將不再重復獲得綠色電力證書（綠證）收益，以避免重復補貼，推動綠證走向獨立市場化。在中長期市場交易中，申報和成交價格應(yīng)分別明確電能量價格和綠證價格，以進一步優(yōu)化資源配置。
通知還采取了分類施策的方式。以2025年6月1日為節(jié)點，對存量項目和增量項目實施不同的機制電價政策。對于2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，電量規(guī)模將按照現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策進行銜接，項目每年可自主確定執(zhí)行機制的電量比例，但不得高于上一年。而對于2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，機制電價將通過市場化競價確定，競價上限由省級價格主管部門綜合考慮多種因素確定，以避免無序競爭。
通知還要求建立“多退少補”的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。當市場交易價格低于機制電價時，電網(wǎng)企業(yè)將給予發(fā)電企業(yè)差價補償；而當市場交易價格高于機制電價時，則扣除相應(yīng)差價。這一機制有助于平滑新能源發(fā)電企業(yè)的收益波動，穩(wěn)定企業(yè)收益預期。
與以往相比，新能源上網(wǎng)電價的形成機制發(fā)生了顯著變化。在舊模式下，新能源上網(wǎng)電價多采用固定電價或補貼電價模式，企業(yè)能清晰預估發(fā)電收益，但缺乏對市場供需和電力實時價值的動態(tài)反映。而新模式則實現(xiàn)了全面市場化交易，價格完全由市場競價形成，更能準確反映市場供需關(guān)系。
同時，新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性也面臨新的挑戰(zhàn)。在舊模式下，由于電價相對固定且有補貼兜底，新能源企業(yè)收益相對穩(wěn)定。但進入新模式后，雖然建立了差價結(jié)算機制來穩(wěn)定收益預期，但市場交易電價仍會隨多種因素波動。因此，企業(yè)需要通過簽訂長期電力交易合同、參與輔助服務(wù)市場等方式來降低價格波動風險，提升收益穩(wěn)定性。
市場參與范圍也發(fā)生了顯著變化。在舊模式下，新能源發(fā)電主要以保障性收購為主，參與市場化交易的電量占比較低。而新模式下，新能源上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，市場參與主體也更加多元化，包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經(jīng)營主體等。這種廣泛的市場參與范圍促進了市場競爭，提高了電力資源的配置效率。
對于電力行業(yè)而言，這一改革也帶來了深遠的影響。光伏行業(yè)在市場化定價機制下，其發(fā)電成本持續(xù)下降的優(yōu)勢將更加凸顯，有利于引導資源向高效項目集中，淘汰落后產(chǎn)能。風電行業(yè)則面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的情況，需要優(yōu)化項目布局、提升運維管理水平來降低成本、提高競爭力。而儲能行業(yè)則迎來了新的發(fā)展契機，新能源項目配置儲能的意愿可能會逐漸增強。
