近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了一項(xiàng)旨在深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知，該通知積極響應(yīng)了黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)能源價(jià)格改革的號(hào)召，旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的深化應(yīng)用，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段，加速能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自2009年起，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展的政策，這些措施極大地促進(jìn)了新能源行業(yè)的飛躍式進(jìn)步。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)容量已突破14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的比例超過(guò)40%，成功超越了煤電裝機(jī)容量。
然而，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定電價(jià)模式的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。這種定價(jià)方式無(wú)法準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，且新能源發(fā)電方未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任。為解決這些問(wèn)題，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革顯得尤為重要。同時(shí)，新能源開發(fā)建設(shè)成本的顯著降低以及各地電力市場(chǎng)的快速發(fā)展，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的總體思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)機(jī)制決定。改革的核心內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)交易形成電價(jià)；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保新能源發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)交易中能夠獲得合理穩(wěn)定的收入；三是區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，分別施策，以平衡新老項(xiàng)目的利益關(guān)系。
新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，全面參與市場(chǎng)交易后，其發(fā)電量和電價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，采取“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，即當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)。這一機(jī)制旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
在區(qū)分存量和增量項(xiàng)目方面，改革方案以2025年6月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目實(shí)行不同的政策。存量項(xiàng)目將通過(guò)差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)電價(jià)與現(xiàn)行政策的銜接，而增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這一安排旨在保持存量項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的電價(jià)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。
對(duì)于終端用戶電價(jià)水平的影響，改革方案明確表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平將保持不變，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶而言，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)將基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)，電價(jià)可能會(huì)略有下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動(dòng)。
此次改革對(duì)電力行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源的高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。其次，新能源入市交易后將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有助于各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值得到更充分體現(xiàn)，推動(dòng)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。最后，改革將擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易范圍，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)。
為確保改革方案的有效實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局將聯(lián)合有關(guān)方面，允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間，最遲不晚于2025年底。同時(shí)，將強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過(guò)程中與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等相協(xié)調(diào)。還將做好跟蹤評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。
