近期，我國新能源領(lǐng)域迎來了一項重大改革舉措。國家發(fā)改委與國家能源局攜手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這一通知明確了新能源參與市場的具體規(guī)則，標(biāo)志著新能源領(lǐng)域市場化進程邁出了關(guān)鍵一步。
據(jù)了解，此次改革的背景是為了更好地貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于能源價格改革的決策，旨在通過市場機制優(yōu)化資源配置，推動新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加速能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。自2009年以來，我國在風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源領(lǐng)域出臺了一系列支持政策，促使新能源裝機規(guī)模迅速擴大，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機。
然而，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，原有的固定上網(wǎng)電價機制已無法充分反映市場供求關(guān)系，且未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，改革勢在必行。同時，新能源開發(fā)建設(shè)成本的大幅下降以及各地電力市場的快速發(fā)展也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了有利條件。
改革的核心內(nèi)容在于推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化。具體而言，新能源項目的上網(wǎng)電量原則上將全部進入電力市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。為確保新能源的可持續(xù)發(fā)展，還將建立價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價。這一“多退少補”的結(jié)算方式有助于新能源企業(yè)獲得合理穩(wěn)定的收入預(yù)期。
改革方案還區(qū)分了存量項目和增量項目，以2025年6月1日為節(jié)點，存量項目將通過差價結(jié)算實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的銜接，而增量項目的機制電價則將通過市場化競價方式確定。這種分類施策的方式旨在平衡新老項目的利益關(guān)系，確保改革的平穩(wěn)過渡。
對于此次改革對終端用戶電價水平的影響，相關(guān)部門表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價水平將保持不變，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。而對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價將基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能略有下降。
此次改革不僅將對新能源行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，還將促進新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和全國統(tǒng)一電力市場的加快形成。新能源全面參與市場后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，電力市場化交易的進一步擴圍也將極大促進全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。
為確保改革方案的順利實施，國家發(fā)改委與國家能源局將指導(dǎo)各地因地制宜制定具體實施方案，并強化政策協(xié)同。同時，還將做好跟蹤評估工作，及時優(yōu)化政策實施，不斷完善相關(guān)政策措施。
總的來說，此次深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是我國新能源領(lǐng)域的一次重大變革，將為新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，同時也有助于推動我國能源結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
