近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。該通知的核心改革舉措涵蓋了三大方面，旨在進(jìn)一步推動(dòng)新能源電力市場的健康發(fā)展。
首先，改革的一大亮點(diǎn)是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化。根據(jù)通知要求，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量原則上將全部進(jìn)入電力市場，電價(jià)將通過市場交易來確定。新能源發(fā)電企業(yè)既可以主動(dòng)報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易，也可以接受市場自然形成的價(jià)格，這一變化標(biāo)志著新能源電力市場步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
為了進(jìn)一步完善市場機(jī)制，通知還強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制的完善，以及中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制的健全。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂長期購電協(xié)議，通過此舉提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系。同時(shí)，電力交易機(jī)構(gòu)也被要求在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索多年期交易的組織實(shí)施。
此次改革還建立了支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，并明確區(qū)分存量和增量項(xiàng)目進(jìn)行分類施策。由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，全面參與市場交易后，新能源企業(yè)實(shí)際可獲得的收入可能會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通知提出建立“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)，以此保障新能源企業(yè)的合理收益預(yù)期。
在實(shí)施這一價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，通知還充分考慮了新老項(xiàng)目的平衡問題。以2025年6月1日為界，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目將實(shí)行不同的政策。存量項(xiàng)目將通過差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的妥善銜接，而增量項(xiàng)目的電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)則將根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過市場化競價(jià)方式確定。
盡管新能源電力市場改革力度頗大，但通知明確指出，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行的目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶而言，改革實(shí)施初期的電價(jià)預(yù)計(jì)與上年基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)，電價(jià)可能會(huì)有所下降。未來，工商業(yè)用戶的電價(jià)將隨電力供需情況和新能源發(fā)展波動(dòng)。
國家發(fā)展改革委與國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是電力領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出了關(guān)鍵步伐。市場化電價(jià)機(jī)制的引入，將有助于引導(dǎo)資本流向更高效、更環(huán)保的新能源項(xiàng)目，加速技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力指出，市場化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，特別是風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀鼜V闊的發(fā)展空間，帶動(dòng)設(shè)備制造、運(yùn)維服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，這一改革還有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
北京市政協(xié)人口資源環(huán)境與建設(shè)委員會(huì)委員相均泳則認(rèn)為，本次改革對(duì)電力行業(yè)本身的影響最為深遠(yuǎn)。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化，有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格，更好地反映供需關(guān)系，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)新能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)，促進(jìn)電力資源的高效配置，推動(dòng)新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
