滴滴大規(guī)模調(diào)整組織架構(gòu)力推合規(guī)化，但如今距離主管部門要求的合規(guī)期限已不足一月，滴滴的合規(guī)任務(wù)仍舊繁重。
滴滴在被官方通報(bào)存在7方面33項(xiàng)問題之后，大規(guī)模調(diào)整了組織架構(gòu)，合規(guī)被反復(fù)提及。12月5日，滴滴宣布升級調(diào)整其組織架構(gòu)，提及“下階段合力推網(wǎng)約車合規(guī)化”、“開拓合規(guī)車輛來源”等。
根據(jù)11月28日官方的通報(bào)，滴滴應(yīng)在兩周內(nèi)制定相應(yīng)整改方案和具體措施。此次滴滴大規(guī)模調(diào)整組織架構(gòu)，被業(yè)內(nèi)視為公司積極整改的一步。
滴滴方面稱，2018年是充滿挑戰(zhàn)的一年，兩起惡性安全事件敲響警鐘。用戶對安全便利有了更高期待，地方網(wǎng)約車合規(guī)進(jìn)程也面臨挑戰(zhàn)。滴滴有關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)》記者稱，目前不接受媒體采訪。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，9月以來，滴滴已在多個(gè)城市推動(dòng)合規(guī)工作，如今合規(guī)大限將至，滴滴的合規(guī)化任務(wù)依舊繁重——交通運(yùn)輸部與公安部要求“2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化”。
這意味著，留給滴滴推動(dòng)合規(guī)化的期限已不足一月，由于合規(guī)門檻高、各地合規(guī)協(xié)同機(jī)制不完善，公司完成合規(guī)難度較大。
調(diào)整架構(gòu)力推合規(guī)
此次滴滴宣布升級調(diào)整組織架構(gòu)，與當(dāng)前監(jiān)管風(fēng)向一致，合規(guī)是關(guān)鍵詞。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在針對網(wǎng)約車監(jiān)管的最大工作就是推動(dòng)它的合規(guī)化，這一點(diǎn)大家都非常清楚。人車合規(guī)化是必然的，監(jiān)管應(yīng)該也是越來越嚴(yán)格”。
滴滴調(diào)整組織架構(gòu)的主要?jiǎng)幼靼ㄉ壈踩芾眢w系、成立網(wǎng)約車平臺公司、汽車運(yùn)營和車主服務(wù)升級為新車服、成立普惠出行與服務(wù)事業(yè)群、升級出租車業(yè)務(wù)產(chǎn)品、升級財(cái)務(wù)經(jīng)管和法務(wù)體系。
此次組織調(diào)整中，滴滴新成立兩大公司，旨在全面推進(jìn)旗下人車的全面合規(guī)進(jìn)程。具體而言，原快捷出行事業(yè)群與專車事業(yè)部、豪華車事業(yè)部合并，成立滴滴網(wǎng)約車平臺公司，任命付強(qiáng)為集團(tuán)高級副總裁兼網(wǎng)約車公司CEO，向程維匯報(bào)。原小桔車服公司與汽車資產(chǎn)管理中心(AMC)合并，成立車主服務(wù)公司，任命陳汀為集團(tuán)高級副總裁兼車主服務(wù)公司總經(jīng)理，向程維匯報(bào)。
滴滴方面表示，網(wǎng)約車平臺公司下階段將全面推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，做好車主準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核等事關(guān)安全和體驗(yàn)的線下工作。而新車服將致力于建設(shè)一站式汽車運(yùn)營和車主服務(wù)平臺，全力為網(wǎng)約車安全、合規(guī)需求提供資源保障。
此外，滴滴表示將升級出租車業(yè)務(wù)產(chǎn)品，向出租車業(yè)務(wù)加大產(chǎn)品技術(shù)資源的投入，促進(jìn)出租車產(chǎn)品升級和新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進(jìn)一步探索出租車與網(wǎng)約車融合的新模式。
程世東指出，“網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車只是表面交易形式不同，提供的服務(wù)在本質(zhì)上卻是相同的，二者的融合發(fā)展是未來的方向”。
交通運(yùn)輸部在內(nèi)的十個(gè)部門于今年9月對主要網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司開展進(jìn)駐式聯(lián)合安全專項(xiàng)檢查。據(jù)前述官方通報(bào)，滴滴的問題最多，包括順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題突出等。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，由于問題較多，滴滴方面仍在逐一梳理、緊鑼密鼓進(jìn)行整改。
合規(guī)大限將至
事實(shí)上，監(jiān)管部門早為網(wǎng)約車合規(guī)設(shè)置了期限。9月10日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》(下稱《通知》)，要求各地相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺駕駛員背景核查、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。
《通知》強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門需對現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理，2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。
熟悉監(jiān)管的人士對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，合規(guī)化是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。今年以來的兩起順風(fēng)車殺人案，只是使得監(jiān)管行動(dòng)更大程度上得以曝光，受到輿論全方位的關(guān)注，并在某種程度上加速了這個(gè)進(jìn)程。
廣州交通與互聯(lián)網(wǎng)研究專家蘇奎表示，從2016年下半年網(wǎng)約車合法化以來，并沒有頒布任何新的政策，不存在所謂政策收緊的說法。而合規(guī)的推進(jìn)需要時(shí)間，以約租車(包含網(wǎng)約車)在倫敦的全面合規(guī)為例，前后亦歷時(shí)三年。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，網(wǎng)約車新政實(shí)施、各地陸續(xù)出臺地方細(xì)則以來，滴滴平臺上的人、車總體合規(guī)率比較低。
多位熟悉監(jiān)管人士認(rèn)為，滴滴合規(guī)率持低的重要原因之一在于，過去的行政處罰手段單一且基本不具威懾力。一位行業(yè)監(jiān)管人士對《財(cái)經(jīng)》記者介紹，現(xiàn)在查處違規(guī)多通過現(xiàn)場執(zhí)法及罰款進(jìn)行，舉例來說，對于不合規(guī)司機(jī)的罰款額度一般為2萬-3萬元，但滴滴事后可能會(huì)為司機(jī)“報(bào)銷”。
“對滴滴這樣實(shí)力雄厚的公司來說，這種懲罰實(shí)在沒有什么觸動(dòng)性和震懾力。”前述監(jiān)管人士表示。
不過隨著當(dāng)前輿論環(huán)境的轉(zhuǎn)變和發(fā)展風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，接下來的監(jiān)管態(tài)度和可能采取的手段已不容滴滴再冒風(fēng)險(xiǎn)。前述監(jiān)管人士舉例稱，真正有效的監(jiān)管手段包括APP下架甚至斷網(wǎng)，企業(yè)誠信體系降級，主要責(zé)任人納入失信名單等等。
事實(shí)上，在樂清順風(fēng)車殺人案件發(fā)生后的部分城市約談通報(bào)中，已有主管部門提出，如若滴滴整改不力，將對其采取聯(lián)合懲戒、撤銷經(jīng)營許可證、APP下架等措施。
滴滴方面表示，滴滴在順風(fēng)車惡性事件之后，全力投入了安全整改工作，立行立改，自查自糾，也對過去六年的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)反思和戰(zhàn)略調(diào)整。
然而距離監(jiān)管要求合規(guī)的大限已不足一月，對于滴滴來說，合規(guī)任務(wù)仍然艱巨。
合規(guī)完成難度很大
多位參與近年交通立法改革的專家對《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然監(jiān)管部門對整個(gè)網(wǎng)約車市場實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢，但滴滴受影響和沖擊最大。一方面滴滴目前暴露出來的問題最多;另一方面鄭州、樂清兩起順風(fēng)車刑事案件的惡劣影響，使得主管部門與社會(huì)輿論對滴滴的態(tài)度已與兩年前迥異，滴滴迎來“黑暗時(shí)刻”。
滴滴能順利完成整改全部合規(guī)嗎?廣州交通與互聯(lián)網(wǎng)研究專家蘇奎透露，9月份以來，滴滴已在多個(gè)城市積極推動(dòng)合規(guī)工作，其預(yù)測，這些城市合規(guī)率“很快就可以上來”。他認(rèn)為，只要滴滴重視，其在全國絕大部分城市的合規(guī)率達(dá)標(biāo)沒有太大問題。
不過，認(rèn)為滴滴難以在規(guī)定期限完成合規(guī)任務(wù)的人士占了“大多數(shù)”。中央黨校(國家行政學(xué)院)政法部副教授王靜對《財(cái)經(jīng)》記者坦言，目前網(wǎng)約車幾乎不可能做到全部合規(guī)。王靜分析稱，這是因?yàn)榈胤奖O(jiān)管部門制定的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)門檻過高。當(dāng)前的合規(guī)政策主要針對“平臺”、“車”和“人”，一方面要求網(wǎng)約車平臺平臺數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺、簽社會(huì)責(zé)任承諾書、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，另一方面對網(wǎng)約車的軸距、排量、車價(jià)、車齡四大方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，對網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍或居住證、勞動(dòng)合同、司機(jī)考試、文化程度等條件設(shè)立準(zhǔn)入門檻，三項(xiàng)疊加，使得市場上滿足條件的車輛非常少。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在當(dāng)前合規(guī)政策背景下，就全國平均水平而言，網(wǎng)約車駕駛員證審核周期需要60天，車輛運(yùn)輸證審核周期需要45天，合規(guī)效率并不理想。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所做的一次全國網(wǎng)約車市場調(diào)查顯示，截至2018年7月，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量是17萬，占網(wǎng)約車總量的0.54%，合規(guī)司機(jī)數(shù)量是34萬，占司機(jī)總量的1.1%。
此外，據(jù)中國信通院的一份研究顯示，要對網(wǎng)約車進(jìn)行三證合規(guī)，除了中央有監(jiān)管許可政策，地方細(xì)則又增加了20多種限制性許可條件，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，而且地方政府為分?jǐn)偤弦?guī)壓力、降低合規(guī)成本，超過128個(gè)城市將合規(guī)職能不同程度下放到區(qū)縣一級，因此導(dǎo)致全國至少出現(xiàn)21種不同的合規(guī)模式，辦理機(jī)構(gòu)有市區(qū)縣不同級別交通部門，運(yùn)輸證、司機(jī)證申請主體每個(gè)城市都有各自標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際辦證過程中也是“亂象叢生”。
滴滴推動(dòng)合規(guī)化進(jìn)程面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，滴滴在規(guī)定期限完成合規(guī)任務(wù)難度很大，甚至直言是“不可能完成的任務(wù)”。
