近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手推出了新能源市場化改革的新舉措，這一方案引發(fā)了廣泛關(guān)注。此次改革方案的出臺，是基于新能源發(fā)電裝機規(guī)模的顯著增長，數(shù)據(jù)顯示，至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機。
隨著新能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴大，原有的新能源上網(wǎng)電價機制亟需調(diào)整。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟指出，新能源規(guī)模的進一步增加，使得固定的電價機制難以準確反映電力供求關(guān)系，也不利于建立更加公平合理的價格體系，該體系應能反映各類資源的調(diào)節(jié)價值及成本分擔。同時，新能源建設(shè)成本的下降以及電力市場建設(shè)的推進，為新能源參與市場化競爭創(chuàng)造了有利條件。
本次改革的核心內(nèi)容包括推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化，建立旨在支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，并對存量項目和增量項目進行分類施策，以促進整個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。改革方案特別強調(diào)了新能源發(fā)電的隨機性、波動性和間歇性特點，以及全面參與市場交易后可能帶來的電價大幅波動問題。
為解決這一問題，方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時則扣除差價。這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的收益預期。華能集團能源研究院副院長陳大宇形象地比喻道，這一機制相當于為新能源參與市場提供了一份“保險”，消除了新能源企業(yè)的后顧之憂。
改革方案還明確了電價結(jié)算時“老項目老辦法、新項目新辦法”的原則。具體而言，2025年6月1日以前投產(chǎn)的項目為存量項目，其機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接；而2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項目為增量項目，其機制電價將通過市場化競價方式確定。楊娟認為，這一措施既有利于與現(xiàn)行的新能源保障性政策平穩(wěn)銜接，又有利于新項目通過競爭方式確定納入范圍和價格，從而更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
值得注意的是，本次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶而言，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，電價可能會有所下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
專家表示，此次改革有助于形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置，使各類電源在電力系統(tǒng)中的價值得到更充分的體現(xiàn)，從而更好地引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。楊娟進一步指出，隨著新能源和煤電等機組全面參與電力市場，市場交易范圍將進一步擴大，各地也將根據(jù)范圍的擴大完善市場規(guī)則，這有利于推進全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)。
