【ITBEAR】近期，一樁涉及地理信息測(cè)繪活動(dòng)的案件引發(fā)了廣泛關(guān)注。國(guó)家安全部通報(bào)指出，某境外企業(yè)A公司通過(guò)與國(guó)內(nèi)具備測(cè)繪資質(zhì)的B公司合作，假借汽車智能駕駛研究之名，在國(guó)內(nèi)非法開展地理信息測(cè)繪活動(dòng)。此事一經(jīng)曝光，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于A公司和B公司的猜測(cè)四起，多家企業(yè)如極氪、特斯拉、四維圖新、Mobileye等迅速發(fā)表聲明，澄清自身與此事無(wú)關(guān)。
盡管涉事公司的具體身份尚未明確，但這一事件無(wú)疑暴露了智能駕駛行業(yè)在測(cè)繪數(shù)據(jù)合規(guī)方面的漏洞。測(cè)繪數(shù)據(jù)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛功能的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提升車輛智能化水平和保障行駛安全具有不可替代的作用。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)也關(guān)乎國(guó)家安全和個(gè)人信息，因此測(cè)繪合規(guī)成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動(dòng)駕駛技術(shù)必須面對(duì)的課題。
那么，測(cè)繪數(shù)據(jù)為何如此重要？其管理又該如何進(jìn)行？哪些企業(yè)具備測(cè)繪資質(zhì)？自動(dòng)駕駛領(lǐng)域常說(shuō)的“甲導(dǎo)”測(cè)繪資質(zhì)又有哪些門檻？國(guó)家安全部的通報(bào)反映了哪些行業(yè)痛點(diǎn)？
測(cè)繪數(shù)據(jù)是企業(yè)測(cè)繪行為的目的，也是界定企業(yè)測(cè)繪行為是否合規(guī)的前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的規(guī)定，雖然對(duì)測(cè)繪活動(dòng)有較為模糊的界定，但隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，測(cè)繪數(shù)據(jù)的界定也越發(fā)細(xì)化。2024年7月，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)測(cè)繪地理信息安全管理的通知》進(jìn)一步明確了“測(cè)繪數(shù)據(jù)”的范圍。
近年來(lái)，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)繪行為的監(jiān)管文件頻繁出臺(tái)，包括《智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)空數(shù)據(jù)安全處理基本要求（征求意見稿）》等，顯示出自然資源部有意加大對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉測(cè)繪行為的監(jiān)管力度，以防止技術(shù)無(wú)序發(fā)展影響國(guó)家安全。
值得注意的是，測(cè)繪一直屬于外資禁入領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和最新的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024 年版）》，外資并不具備在我國(guó)內(nèi)單獨(dú)開展地理信息測(cè)繪活動(dòng)的資質(zhì)。這也是A公司選擇委托有測(cè)繪資質(zhì)的B公司進(jìn)行測(cè)繪的原因。
然而，即便是在內(nèi)資企業(yè)中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)繪資質(zhì)要求也在不斷加強(qiáng)。根據(jù)自然資源部的規(guī)定，測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，并明確了不同專業(yè)類別的測(cè)繪活動(dòng)范圍。對(duì)于自動(dòng)駕駛企業(yè)而言，主要涉及的是“導(dǎo)航電子地圖制作”與“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”兩個(gè)類別的測(cè)繪資質(zhì)。
在實(shí)踐中，自動(dòng)駕駛企業(yè)多傾向于選擇甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，即所謂的“甲導(dǎo)資質(zhì)”，因?yàn)橐壹?jí)測(cè)繪資質(zhì)在自動(dòng)駕駛區(qū)域外的導(dǎo)航電子地圖制作上受到限制。近年來(lái)，監(jiān)管部門大幅收緊了甲導(dǎo)資質(zhì)的發(fā)放和審核。
在此次案件中，測(cè)繪數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)移出境的問(wèn)題也備受關(guān)注。通報(bào)強(qiáng)調(diào)B公司“任由境外企業(yè)把控?cái)?shù)據(jù)流向，導(dǎo)致原始測(cè)繪數(shù)據(jù)失控外傳”。由于測(cè)繪數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全及公共安全，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)繪數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與傳輸一直是合規(guī)的重點(diǎn)。
根據(jù)2024年的《測(cè)繪通知》，地理信息數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)于境內(nèi)，并符合國(guó)家有關(guān)安全和保密要求。申請(qǐng)向境外提供地理信息數(shù)據(jù)的，必須嚴(yán)格履行對(duì)外提供審批或地圖審核程序，并落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等有關(guān)規(guī)定。
總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域開展測(cè)繪活動(dòng)都必須取得相關(guān)資質(zhì)，并嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)合規(guī)要求。這一案件的曝光無(wú)疑為整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘，提醒企業(yè)在追求技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也必須時(shí)刻牢記合規(guī)的重要性。
