21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道
科技巨頭蘋果公司近期遇到的麻煩不斷。
6月24日，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)宣布，經(jīng)過初步調(diào)查，認(rèn)定蘋果公司的在線應(yīng)用商店App Store違反了歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》(Digital Markets Act，以下簡(jiǎn)稱DMA)相關(guān)規(guī)定，因?yàn)樘O果公司阻止了應(yīng)用程序開發(fā)人員自由地將消費(fèi)者引導(dǎo)到其他渠道以獲取優(yōu)惠和內(nèi)容。
這也是今年3月DMA生效后，歐盟打響的“第一槍”。
按照蘋果公司2023財(cái)年總營收3833億美元計(jì)算，該公司可能將收到近400億美元的天價(jià)罰單。由于目前僅為初步調(diào)查，蘋果可以在明年3月25日前以書面形式行使辯護(hù)權(quán)。
此前遭美國司法部聯(lián)合多洲起訴、歐盟開出18.4億歐元罰單，現(xiàn)在蘋果再次被卷入壟斷漩渦。而除歐美市場(chǎng)外，蘋果也在亞洲承壓，日本效仿歐盟DMA推出新法案，中國國內(nèi)“蘋果稅”首案引發(fā)廣泛關(guān)注。未來，蘋果的“圍墻花園”是否會(huì)松動(dòng)，值得繼續(xù)追蹤。
歐盟打響DMA“第一槍”：或?qū)?duì)蘋果處以全球年收入10%的罰款
DMA于今年3月全面生效，旨在規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，確保數(shù)字領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。去年9月，歐盟委員會(huì)首次指定了6家“守門人”(gatekeeper)企業(yè)，其中就包括蘋果公司。
DMA為“守門人”企業(yè)規(guī)定了一系列細(xì)化義務(wù)，包括不得濫用優(yōu)勢(shì)地位義務(wù)、數(shù)據(jù)信息保護(hù)義務(wù)、廣告信息披露義務(wù)、舉報(bào)信息處理義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)等。
對(duì)于蘋果，DMA要求蘋果在歐盟的蘋果稅率從30%降至17%，且iOS需在歐盟地區(qū)開放第三方支付、第三方應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)下載應(yīng)用等功能。
此前，6月24日，DMA就蘋果公司的App Store 新條款進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示該公司的 App Store 新條款并不符合DMA規(guī)定，新條款中的三條商業(yè)條款仍舊阻止開發(fā)者自由引導(dǎo)消費(fèi)者通過其他渠道下載APP和進(jìn)行更優(yōu)惠的支付。
歐盟委員會(huì)在公告中表示，蘋果應(yīng)用商店的條款協(xié)議不允許應(yīng)用程序開發(fā)者在應(yīng)用內(nèi)提供具體價(jià)格信息，也不允許開發(fā)者繞過蘋果應(yīng)用商店并通過其他渠道直接對(duì)消費(fèi)者提供價(jià)格或優(yōu)惠信息。目前，蘋果只允許開發(fā)者通過鏈接跳轉(zhuǎn)將消費(fèi)者重定向至第三方網(wǎng)頁，且該過程受到蘋果系統(tǒng)警告彈窗等方式的限制。此外，蘋果還針對(duì)開發(fā)者通過蘋果應(yīng)用商店內(nèi)鏈接跳轉(zhuǎn)而獲取新客戶之后七天內(nèi)購買的服務(wù)進(jìn)行持續(xù)收費(fèi)，歐盟委員會(huì)認(rèn)定該費(fèi)用已超出此類報(bào)酬應(yīng)有的范圍。
此外，歐盟委員會(huì)當(dāng)天還宣布將對(duì)蘋果應(yīng)用商店的新條款開啟新一輪調(diào)查，調(diào)查重點(diǎn)是蘋果的“核心技術(shù)費(fèi)用”，即針對(duì)下載量超過100萬次、繞過蘋果應(yīng)用商店的應(yīng)用開發(fā)者，蘋果將對(duì)其收取每次下載50歐分的費(fèi)用。
據(jù)悉，目前歐盟已正式告知蘋果公司其關(guān)于如何在App Store 上限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的初步結(jié)論?，敻覃愄?維斯塔格當(dāng)天的表態(tài)也很能反映歐盟的核心訴求：“今天是有效執(zhí)行DMA的重要一天。我們初步裁定，蘋果并未完全允許自由競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是確保應(yīng)用開發(fā)人員減少對(duì)守門人應(yīng)用商店依賴的關(guān)鍵，也是確保消費(fèi)者了解更好選擇的關(guān)鍵。”
歐盟委員會(huì)于今年3月對(duì)蘋果展開調(diào)查，評(píng)估該公司對(duì)歐盟市場(chǎng)作出的調(diào)整是否符合 DMA 法規(guī)。根據(jù)DMA要求，蘋果公司向開發(fā)者提供第三方應(yīng)用商店，并且不收取 App Store 的費(fèi)用，蘋果公司于 iOS 17.4 更新中部署了相關(guān)的調(diào)整措施。
不過，本月早些時(shí)候，瑪格麗特?維斯塔格在接受媒體采訪時(shí)還表示，蘋果公司在DMA合規(guī)方面面臨著“許多非常嚴(yán)重”的問題。蘋果歐洲新規(guī)并不符合歐洲人民對(duì)該公司的期望。
“蘋果稅”在歐美日承壓：壟斷風(fēng)波不斷
據(jù)了解，此次歐盟委員會(huì)的裁定僅為初步調(diào)查結(jié)果，蘋果可以在明年3月25日前以書面形式行使辯護(hù)權(quán)。面對(duì)此次監(jiān)管風(fēng)波，蘋果方面表示，“所有在歐盟通過App Store開展業(yè)務(wù)的開發(fā)者都有機(jī)會(huì)利用我們推出的功能，包括將應(yīng)用用戶引導(dǎo)到網(wǎng)頁上以極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格完成購買。正如我們一貫的做法，我們將繼續(xù)傾聽并與歐盟委員會(huì)溝通?！?/p>
歐盟近來對(duì)科技巨頭的監(jiān)管不斷收緊，此前蘋果就已收到巨額罰單。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼競(jìng)爭(zhēng)專員韋斯塔格在社交媒體上表示，歐盟于當(dāng)天對(duì)蘋果公司處以18.4億歐元罰款，理由是蘋果在流媒體音樂業(yè)務(wù)中有壟斷行為。
歐盟3月的處罰決定源于瑞典音樂流媒體服務(wù)平臺(tái)Spotify于2019年對(duì)蘋果公司提出的投訴，該投訴涉及蘋果對(duì)其應(yīng)用商店征收30%傭金等內(nèi)容。
歐盟彼時(shí)表示，蘋果公司阻止音樂流媒體應(yīng)用程序的開發(fā)者在其應(yīng)用中向IOS用戶告知其它地方提供的訂閱價(jià)格或優(yōu)惠，這違反了反壟斷規(guī)則。蘋果的行為持續(xù)了近10年，可能導(dǎo)致許多IOS用戶為音樂流媒體服務(wù)支付了高得多的費(fèi)用。
即使在美國本土，蘋果也面臨著不小監(jiān)管壓力。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美國司法部聯(lián)合 15個(gè)州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)，一同對(duì)蘋果公司提起反壟斷訴訟，指控其壟斷或試圖壟斷智能手機(jī)市場(chǎng)。司法部指控蘋果在五方面違反了《謝爾曼反壟斷法》第二條：限制第三方應(yīng)用發(fā)展、限制云游戲服務(wù)、排斥跨平臺(tái)消息應(yīng)用、限制 Apple Watch 競(jìng)品的功能以及限制第三方服務(wù)使用 NFC 功能。6月13日消息，美國內(nèi)華達(dá)州、華盛頓州、印第安納州和馬薩諸塞州也加入了針對(duì)蘋果的反壟斷訴訟中，使總數(shù)達(dá)到 20 個(gè)(包括華盛頓哥倫比亞特區(qū))。
目光來到亞洲，日本效仿歐盟DMA推出的新法案《智能手機(jī)特定軟件競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)法》近日獲得日本參議院通過。這項(xiàng)法案的意圖是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并降低應(yīng)用價(jià)格。據(jù)媒體報(bào)道，日本政府認(rèn)為蘋果和谷歌在手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位，它們向開發(fā)者收取高額費(fèi)用，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給用戶。
根據(jù)日本新法案，被列為“指定提供商”的經(jīng)營者不得阻止第三方提供商提供自己的應(yīng)用程序商店、不得阻止應(yīng)用開發(fā)者使用第三方支付系統(tǒng)、不得歧視或不公平地對(duì)待應(yīng)用程序開發(fā)者。該法案預(yù)計(jì)將于2025年底生效。
一名不具名的法律專家表示，日本《競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)法》的立法進(jìn)展明確表明，蘋果不得不在2025年底之前將歐盟相關(guān)政策復(fù)制到日本市場(chǎng)，不論是歐盟還是日本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都會(huì)經(jīng)過充分研究，因此在明確要求蘋果開放、降稅的同時(shí)，確保消費(fèi)者的安全、隱私。
全球承壓下，6月24日，蘋果開發(fā)者官網(wǎng)回應(yīng)了“蘋果為什么沒有在歐盟以外降稅”，該公司在一份聲明中回應(yīng)稱，“從我們的操作系統(tǒng)到App Store——我們從基礎(chǔ)開始就內(nèi)置了隱私和安全保護(hù)。我們審查應(yīng)用和應(yīng)用更新，以幫助確保它們對(duì)收集的數(shù)據(jù)保持透明，識(shí)別惡意軟件和欺詐，并維護(hù)符合我們用戶期望的質(zhì)量和性能標(biāo)準(zhǔn)?！贝送?，蘋果公司還表示，DMA所要求的變更引入了新風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)用戶來說不是最安全的系統(tǒng)。
一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，蘋果的用戶安全、隱私抗辯本質(zhì)上還是出于商業(yè)利益考量，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)陷入低迷的當(dāng)下，蘋果公司適度的開放與“降稅”，更有利于消費(fèi)者選擇和開發(fā)者利益，最終實(shí)現(xiàn)iOS生態(tài)的共同繁榮。
中國“蘋果稅”首案：個(gè)人起訴科技巨頭面臨舉證難題
據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)Sensor Tower統(tǒng)計(jì)，“蘋果稅”在2023年全球大約收入223.4億美元(折合人民幣1608億元)。財(cái)報(bào)顯示，蘋果2023 財(cái)年總營收3833 億美元。也就是說蘋果稅約占蘋果全年?duì)I收的5%。
在全球范圍內(nèi)，“蘋果稅”在中國收取的傭金率處于全球最高水平，即標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)30%，中小開發(fā)者15%。國內(nèi)公眾苦“蘋果稅”久矣。
2024年5月29日，中國首例由消費(fèi)者針對(duì)“蘋果稅”發(fā)起的反壟斷訴訟一審迎來正式宣判，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院駁回消費(fèi)者金某關(guān)于停止收取30%“蘋果稅”的不公平高價(jià)行為，以及停止“應(yīng)用內(nèi)購買”強(qiáng)制使用Apple Pay搭售行為的訴求。
在這起案件中，法院認(rèn)定蘋果在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，在國內(nèi)司法判例中屬于首次，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為具有突破性意義。
南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵撰文分析道，該案一審判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，主要原因還是在于現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被告違反《反壟斷法》，依法反壟斷是適用反壟斷法規(guī)制“蘋果稅”的根本遵循。
“一個(gè)企業(yè)具備市場(chǎng)支配地位本身并不違反《反壟斷法》，違法的是濫用市場(chǎng)支配地位的行為。而且，市場(chǎng)支配地位是在特定的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的地位，同樣是蘋果公司，若其實(shí)施不同的行為，那么行為所涉及的相關(guān)市場(chǎng)可能不同?！标惐硎尽?/p>
縱觀域外經(jīng)驗(yàn)，歐洲、美國、韓國、日本等國家和地區(qū)均對(duì)“蘋果稅”問題采取了相應(yīng)措施，包括立法、調(diào)查等多種方式，向蘋果施加監(jiān)管壓力。
“解決‘蘋果稅’相關(guān)問題不僅只有反壟斷訴訟一個(gè)路徑可走。從公益的角度，若真有必要對(duì)蘋果的涉案行為進(jìn)行規(guī)制，也可以吸收域外經(jīng)驗(yàn)，考慮反壟斷法規(guī)制之外的方法。”陳兵認(rèn)為。
