分析師：極光研究院院長 一默
暑期結(jié)束的8月31日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題，提出了很多針對性的要求。最主要的內(nèi)容是大大降低了未成年人使用游戲產(chǎn)品的時間，只能在周末和假期每天玩一個小時，也就基本上每周最多只能玩3個小時游戲。這對于很多網(wǎng)游公司來說不啻為一個利空消息。
但從資本市場的實際表現(xiàn)來看，似乎影響并不大。游戲龍頭騰訊的股價在新規(guī)公布時在政策剛公布階段一度下跌，但后續(xù)股價逆勢上漲3%，讓不少看跌人士大跌眼鏡。
這一次針對游戲行業(yè)的通知被很多人看做是“史上最嚴”的政策規(guī)范。真讓人不禁想起21年前，國家頒布的“44號通知”，同樣也被很多人看做是“史上最嚴”禁令。他們之間有何異同?對游戲行業(yè)未來的發(fā)展所帶來的影響，是否會一樣呢?
時間回到2000年6月12日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商局七部委共同組織的《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》。行業(yè)稱之為“44號通知”。
“44號通知”第二條大項規(guī)定：“自本意見發(fā)布之日起，各地要立即停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所，也不得審批現(xiàn)有的電子游戲經(jīng)營場所增添或更新任何類型的電子游戲設(shè)備。”在該《意見》中規(guī)定“自本意見發(fā)布之日起，面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止。任何企業(yè)、個人不得再從事面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售活動。”
該通知施行之后，市場上曾經(jīng)非?；鸨碾娮佑螒驈d紛紛關(guān)門，最終在市場上消失了。同時消失的還有各類家用游戲機產(chǎn)品。
從施行之后的結(jié)果來看，這條政策的嚴厲程度，以及對于當時游戲行業(yè)的影響，顯然是非常重大的，也改變了國內(nèi)整個游戲行業(yè)。當然，也正是因為游戲機的快速退場，加之2000年后電腦的普及，PC游戲逐步成為市場主流。某種意義上說，如今的游戲大廠們，多少都受益于這條禁令。
比較兩次政策規(guī)范，可以看出有很多不同之處。
首先，雖然兩次目標都是防止未成年人沉迷游戲，但這次網(wǎng)游新規(guī)從表述上看顯然針對性更強。
盡管44號通知沒有特別提及未成年群體，但當時混跡游戲廳的人群，以及家用游戲機的主要使用者，基本是以未成年人為主。當時的游戲制作水平相對低下，無法像現(xiàn)在這樣吸引很多成年人投入其中，而且當時的成人群體并沒有形成游戲習(xí)慣。
這次的網(wǎng)游新規(guī)，則是明確針對未成年群體。因為相比于20年前，現(xiàn)在有相當多的技術(shù)手段可以識別用戶實際年齡，因此不需要一刀切的打擊整個游戲行業(yè)，從而保留了主要的付費用戶群體。
其次，兩次規(guī)范出臺時所面臨的產(chǎn)業(yè)背景發(fā)生了極大變化。
盡管44號通知的影響很大，但當時政策遇到的阻力卻并不大。主要是因為一方面家長群體對于子女沉迷游戲，特別是混跡游戲廳的行為深惡痛絕。另一方面，當時的游戲產(chǎn)品主要來自海外，國內(nèi)利益相關(guān)方多為貿(mào)易公司，規(guī)模不大，沒有太多的影響力。
而如今國內(nèi)網(wǎng)游行業(yè)主要是以國內(nèi)公司為主。而且有相當多的就業(yè)人口和稅收來自于這些游戲公司。如果大范圍禁止網(wǎng)游，可能造成較大的經(jīng)濟損失和社會影響。因此，這次新規(guī)的范圍和舉措都“溫柔”許多。
再次，兩次政策所面臨的社會階段也有所不同。
20年前，當時中國第二次嬰兒潮出生的人群處在受教育時期，國內(nèi)人口規(guī)模還處于快速增長階段。如今已經(jīng)是第三次嬰兒潮出生人群面臨學(xué)科教育的時期，但人口規(guī)模已經(jīng)基本停止增長，老齡化趨勢開始顯現(xiàn)?；A(chǔ)教育的目的也逐漸從標準化教育的普及向個性化教育轉(zhuǎn)型。因此對于游戲的管制也相對軟性，沒有徹底封堵未成年人玩游戲的機會，而是保留了部分時間，也留給家長和學(xué)校更多的管理引導(dǎo)空間。
20年前，中國的城市化率只有36%，大部分老百姓還從未接觸過電子游戲。而如今城市化率已經(jīng)超過60%，成年人基本人手一臺能夠上網(wǎng)的手機。據(jù)極光iAPP數(shù)據(jù)顯示，手機游戲滲透率超過60%，月活躍用戶數(shù)超過6個億，今年的網(wǎng)游新規(guī)影響的用戶數(shù)量已遠超20年前。
相比于44號通知對于當時游戲市場的巨大打擊，如果評估這次新規(guī)的實施之后的行業(yè)變化，筆者預(yù)計會有以下三個判斷。
首先，對行業(yè)總體營收并沒有太大影響。盡管未成年用戶群體在數(shù)量上可能并不少，但并非是游戲公司最看重的高ARPU人群。從騰訊公布的財報中可以看到，2020年第四季度，18歲以下未成年人的流水在騰訊游戲中國地區(qū)占比為6.0%，其中16歲以下未成年人的流水占比為3.2%。
其次，利好大廠，未來游戲行業(yè)集中度會進一步提升。針對未成年人的游戲禁令如果落實到位，需要配合用戶甄別的技術(shù)手段。這對于已經(jīng)擁有豐富數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)積累的大廠而言，幾乎毫無難度。但對于很多中小游戲公司來說，難度和風(fēng)險都大很多，一旦執(zhí)行不到位，出現(xiàn)舉報和投訴，可能會遭遇嚴重處罰從而危及企業(yè)生存。這也是為什么新規(guī)出臺之后，騰訊股價反而大漲的原因。
再次，非網(wǎng)游的單機游戲或者游戲機依然沒有任何出頭的機會。
單從游戲本身的體驗來說，網(wǎng)游遠超單機游戲。而同等體驗的游戲機則價格昂貴，再加上國內(nèi)還沒有建立成熟的線下的游戲產(chǎn)品銷售渠道，非網(wǎng)游產(chǎn)品想要占據(jù)網(wǎng)游市場難度很大。另外，受到網(wǎng)游禁令限制的未成年人本身購買力就不高，受限于家長的管控，無法形成足夠讓商家改變經(jīng)營模式的市場誘惑。
最后，其他娛樂形式，如短視頻，會因此受益，但危機也因此埋下。
如果說當年的游戲機禁令促進了網(wǎng)游的興起。那么如今的網(wǎng)游新規(guī)可能也會讓其他娛樂形式受益。未成年不能玩游戲，很多課余時間會轉(zhuǎn)向短視頻等其他方式。這對于相關(guān)企業(yè)來說既是好事，也是麻煩事。因為涉及到未成年人問題總會是社會敏感問題。如果不能做到對未成年人的良性引導(dǎo)，今天發(fā)生在游戲行業(yè)的監(jiān)管舉措，可能不久也會因為沉迷問題，再次發(fā)生在其他娛樂行業(yè)上。
未來，國家對于游戲行業(yè)的政策走向會是怎樣？
其實，政府管控很多時候是對行業(yè)發(fā)展的一種保護。如果完全放任不管，什么游戲來錢快就上線什么游戲，那么行業(yè)一定會劣幣驅(qū)逐良幣，最終會導(dǎo)致整個行業(yè)被社會深惡痛絕，成為人人喊打的毒瘤。
先不考慮文化導(dǎo)向的問題，游戲本身作為一種娛樂方式，可以釋放壓力，具有維持社會穩(wěn)定的作用。這一點和短視頻、直播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等娛樂方式并沒有本質(zhì)不同。但游戲在各類娛樂方式里，又是最難管控的。影視作品，小說動漫，審核人員加上一些技術(shù)手段，可以很快得出結(jié)果。但游戲的形態(tài)各異，內(nèi)容復(fù)雜，全面審核每年上萬的游戲產(chǎn)品可以說是幾乎不可能的事情。更何況相比其他內(nèi)容，游戲中暗藏賭博和色情等非法成分又比較容易。
既然做不到全面細致的審核，那么針對游戲行業(yè)的管控政策一定會比其他娛樂內(nèi)容更嚴苛一些，從而促使企業(yè)實行嚴格自律。
在過去幾年，總體來看，國家對游戲公司，特別是國內(nèi)的游戲公司的管控是相對寬松的。今年的新政可以說是一種矯正，而且一點也沒有矯枉過正。
本次新規(guī)不可謂不嚴厲，但從頒布到真正落實，其實還有較長一段時間。各游戲企業(yè)如何真正做到防止未成年人沉迷游戲，這是今后政策監(jiān)管的重點?？赡軙邢喈敹嗥髽I(yè)，經(jīng)常性因為執(zhí)行不到位而受到處罰。如果政策效果不好，比如大量未成年人借用成年人賬號玩游戲，讓新規(guī)名存實亡，那么不排除還會有更多監(jiān)管措施出臺。
