以2018年7月20日為節(jié)點(diǎn)，擁有830萬常住人口的南京市，將擁有網(wǎng)約車超過4萬輛。
這是南京市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)凌強(qiáng)給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。
凌強(qiáng)說，截至今年4月，南京擁有或正在申請(qǐng)資質(zhì)的網(wǎng)約車數(shù)量超過19000輛。如果算上今年4月前趕在政策末班車(從4月20日起，南京市暫停了相關(guān)出租汽車資質(zhì)的審批)前遞交購車發(fā)票的車輛，南京市網(wǎng)約車數(shù)量將會(huì)超過4萬輛，這些車輛將會(huì)在7月20日后陸續(xù)釋出。
一組數(shù)據(jù)對(duì)比可以顯示出南京網(wǎng)約車數(shù)量的龐大：常住人口近700萬的大連市取得資質(zhì)的網(wǎng)約車數(shù)量大約是4000輛，而與南京相隔不遠(yuǎn)的無錫市取得資質(zhì)的網(wǎng)約車數(shù)量大約為2000輛。
圍繞南京，滴滴、美團(tuán)、嘀嗒出行(以下簡(jiǎn)稱“嘀嗒”)、出租車、租賃公司等多個(gè)利益主體，演變出一場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的中國出行市場(chǎng)典型樣本。
等待釋放的4萬輛網(wǎng)約車
今年4月19日，南京市正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)規(guī)范管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，全面收緊了南京市出租汽車的審批。
按照《意見》要求，從4月21日零時(shí)起，南京市交通運(yùn)輸局暫停受理出租汽車新增運(yùn)力許可事項(xiàng)，市公安局交通管理局暫停受理從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)新增車輛注冊(cè)登記為營運(yùn)性質(zhì)的許可事項(xiàng)。這使南京成為全國第一個(gè)全面暫停新增出租車運(yùn)力的城市。
如果南京市的監(jiān)管文件沒有被提前披露的話，《意見》的監(jiān)管方式不可謂不嚴(yán)厲。但是，在這份文件出臺(tái)前三天，一份內(nèi)容幾乎完全一致的代擬稿已經(jīng)開始在網(wǎng)上流傳。按照這份代擬稿內(nèi)容，符合條件且購車開票日期在4月20日之前24日之前的車輛仍然可以遞交申請(qǐng)——按照南京市相關(guān)規(guī)定，登記成網(wǎng)約車的車輛必須是新車。
這一政策，最先刺激的是在南京的租賃公司，它們瘋狂的要登上這一政策的“末班車”。
在南京，租賃公司長(zhǎng)期以來被稱為網(wǎng)約車平臺(tái)的“腳”，它們一方面需要為滴滴、美團(tuán)等網(wǎng)約車公司提供車輛、尋找司機(jī)，另一方面它們也履行著對(duì)網(wǎng)約車的管理職責(zé)。滴滴、美團(tuán)等平臺(tái)則從每單的提點(diǎn)中返還一部分資金作為租賃公司的收入，這一個(gè)精妙的分配機(jī)制設(shè)計(jì)讓眾多的租賃公司和網(wǎng)約車平臺(tái)成為了一個(gè)緊密的利益聯(lián)合體。
美團(tuán)和滴滴在南京擁有上百家租賃公司，如果政策關(guān)閉了運(yùn)力的增量空間，兩家平臺(tái)的運(yùn)力投放將會(huì)從此被定型，戰(zhàn)場(chǎng)也即將被封閉，留給最后一批糧草進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間只有幾天了。
南京卓訊汽車租賃有限公司是滴滴在南京合作的租賃公司之一，這家公司在三天時(shí)間采購了300輛新車并即時(shí)提交了發(fā)票。卓訊負(fù)責(zé)人殷浩對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，采購300輛還只是一個(gè)謹(jǐn)慎的選擇，一些租賃公司在短時(shí)間內(nèi)采購了上千臺(tái)新車。為了繳納定金，各種借貸手段均被嘗試，包括一些網(wǎng)貸平臺(tái)。“這些租賃公司能湊夠后續(xù)的車款嗎?這個(gè)市場(chǎng)需要那么多車嗎?這么多車有那么多司機(jī)開嗎?”殷浩對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表達(dá)了自己的疑惑。按照卓訊此前的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)月能招到的司機(jī)可能只有30-50名。
凌強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，按照他的預(yù)測(cè)在4月20日之前提交了發(fā)票的汽車數(shù)量有上萬輛，計(jì)算上已有的車輛，預(yù)計(jì)未來南京將會(huì)有超過4萬輛擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車。
令人不解的現(xiàn)象是，不同利益主體從多種角度對(duì)南京市此次政策的制定和落地表達(dá)了一些看法。出租車行業(yè)從業(yè)者認(rèn)為這一政策刺激了網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行過量的運(yùn)力投放，未來將會(huì)對(duì)出租車帶來更大的沖擊。而網(wǎng)約車平臺(tái)人士則認(rèn)為這種一刀切的監(jiān)管政策實(shí)際上是用管理出租車的傳統(tǒng)思路管理網(wǎng)約車。
無論如何，從7月20日之后，這些正在排隊(duì)等候?qū)徟木W(wǎng)約車將會(huì)陸續(xù)涌入——按照南京市的政策，已經(jīng)提交發(fā)票的車輛需要在7月20日前提交符合規(guī)定的申請(qǐng)材料——并將對(duì)已經(jīng)充滿變數(shù)的南京出行市場(chǎng)帶來新的沖擊。“混亂可能還在后面”，殷浩對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
“三國殺”
美團(tuán)是在滴滴之后，率先進(jìn)入南京網(wǎng)約車戰(zhàn)局的角色。與此前的網(wǎng)約車大戰(zhàn)一樣，美團(tuán)選擇用補(bǔ)貼的形式切開沉穩(wěn)許久的南京出行市場(chǎng)，一系列的補(bǔ)貼開始在司機(jī)、乘客兩端展開，此外美團(tuán)還采用了低抽傭的策略——對(duì)司機(jī)的抽成為8%。
美團(tuán)的來勢(shì)洶洶讓滴滴迅速做出反應(yīng)。滴滴相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，美團(tuán)進(jìn)入南京市場(chǎng)伊始，滴滴就在研究反擊的策略，最終滴滴決定用代號(hào)為“雛鷹”、“飛鷹”兩個(gè)計(jì)劃，進(jìn)行反擊。滴滴的“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)器”在南京又開動(dòng)了起來。
在這一次的網(wǎng)約車補(bǔ)貼大戰(zhàn)中，補(bǔ)貼的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸從乘客端向司機(jī)端轉(zhuǎn)移。“優(yōu)質(zhì)的司機(jī)是網(wǎng)約車平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源”，上述滴滴人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
這一補(bǔ)貼大戰(zhàn)越演愈烈，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示從2017年年中至2018年年初，美團(tuán)每單補(bǔ)貼(含司機(jī)、乘客)在20元-40元間浮動(dòng)，市場(chǎng)占有率也一度攀升至20%-30%。
按照上述滴滴相關(guān)人士的表述，滴滴方面的補(bǔ)貼盯了美團(tuán)補(bǔ)貼力度的5-6成。“美團(tuán)是進(jìn)攻方，他們需要更大力度的補(bǔ)貼”，上述滴滴相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。但也有美團(tuán)方面內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，滴滴的補(bǔ)貼力度并不弱于美團(tuán)。
此時(shí)，另一家名為嘀嗒出行的網(wǎng)約車公司悄然殺入本已膠著的“戰(zhàn)場(chǎng)”。
嘀嗒是一家創(chuàng)建于2014年的公司，在創(chuàng)立之處這家公司主攻順風(fēng)車出行領(lǐng)域，但是在2017年10月嘀嗒卻突然轉(zhuǎn)向，殺入了網(wǎng)約出租車領(lǐng)域。
“你覺得出租車是一個(gè)傳統(tǒng)的、落寞的市場(chǎng)嗎?”，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)“為何要?dú)⑷氤鲎廛囀袌?chǎng)時(shí)”，一位嘀嗒出行相關(guān)負(fù)責(zé)人反問道。在該負(fù)責(zé)人看來，全國出租車總規(guī)模超過快車和專車，且出租車均為合法合規(guī)的城市運(yùn)力，他們的價(jià)值長(zhǎng)久以來被低估了。
與美團(tuán)一樣，嘀嗒在南京同樣選擇了以補(bǔ)貼——向出租車司機(jī)、乘客兩端補(bǔ)貼——作為工具，快速在南京出租車市場(chǎng)中鋪開。
迅速出擊的嘀嗒讓南京出租車行業(yè)嗅到了一點(diǎn)希望，雙方一拍即合。2018年5月，南京市出租車汽車行業(yè)協(xié)會(huì)與嘀嗒出行簽署了協(xié)議，前者承諾推動(dòng)所有司機(jī)使用嘀嗒軟件。
這是嘀嗒第一次和出租車行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成合作。凌強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的決定，在簽約后很多行業(yè)內(nèi)的人表示了反對(duì)，主要原因在于此前滴滴也是通過這一形式切入出行市場(chǎng)，他們擔(dān)心這又是一次“為他人作嫁妝”。
為了消除疑慮，嘀嗒一次又一次向凌強(qiáng)許諾過不會(huì)做快車專車業(yè)務(wù)。在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)，上述嘀嗒相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示了類似的意見。
“囚徒困境”
補(bǔ)貼大戰(zhàn)在上一輪網(wǎng)約車大戰(zhàn)中已經(jīng)被證明是極有效的競(jìng)爭(zhēng)工具：一方面補(bǔ)貼大戰(zhàn)需要有效的扁平化決策管理機(jī)制和一輪又一輪融資的支撐，另一方面，這種競(jìng)爭(zhēng)策略能迅速撕開缺口，提高市場(chǎng)占有率。
但這也意味著在激烈競(jìng)爭(zhēng)的狀況下，幾乎沒有任何一家公司有勇氣率先停掉補(bǔ)貼，所有利益主體都會(huì)陷入“囚徒困境”。
對(duì)于城市管理者而言，這種補(bǔ)貼大戰(zhàn)帶來的影響是巨大的：它不僅會(huì)扭曲供需市場(chǎng)，造成車輛的過量投放，還有可能進(jìn)一步?jīng)_擊出租車行業(yè)。
滴滴和美團(tuán)在南京市場(chǎng)持續(xù)一年的補(bǔ)貼大戰(zhàn)引起了城市交通管理者的高度關(guān)注，公開信息顯示南京市交通管理部門曾經(jīng)多次就補(bǔ)貼問題約談兩家網(wǎng)約車公司。
上述滴滴相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在2018年南京交通管理部門曾兩次約談滴滴、美團(tuán)兩家網(wǎng)約車公司。第一次約談后，雙方許諾三天內(nèi)停掉補(bǔ)貼，但是三天后由于并未有一家主動(dòng)停止補(bǔ)貼，最終也不了了之;第二次約談后，補(bǔ)貼從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成了一些更為隱晦的補(bǔ)貼方式——通過合作商家的合作券形式進(jìn)行優(yōu)惠。
激烈的競(jìng)爭(zhēng)沖擊了傳統(tǒng)出租車的生存空間。南京市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)凌強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，至2018年4月，南京退租的出租車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3000輛。其中1000輛是2014年南京舉辦青奧會(huì)時(shí)過量投放的出租車，本來就處于空置狀態(tài)，而南京市公布的數(shù)據(jù)顯示，截止4月南京出租車保有量為14743輛。“南京是全國的重災(zāi)區(qū)”，南京東方企業(yè)(集團(tuán))有限公司出租汽車分公司劉立德對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
從2005年開始，南京出租車市場(chǎng)開啟了一輪公車公營的制度改革，這也是繼上海后第二個(gè)進(jìn)行這一改革的城市。所謂公車公營是指所有出租車，在資質(zhì)上均為出租車公司所有，司機(jī)只需要繳納一部分押金(2萬元)便可使用出租車公司的車輛。南京這一制度與上世紀(jì)90年代后全國普遍采用的承包制形成了鮮明的對(duì)比呈現(xiàn)出更為松散的捆綁機(jī)制。
此后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這種制度讓南京出租車市場(chǎng)某些方面一度走在全國前列，比如南京是全國第一批采用車載錄像、GPS等設(shè)備的出租車市場(chǎng)。但是，一些不同的聲音也認(rèn)為這一制度使得南京出租車行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)面前變得格外脆弱。“為什么南京會(huì)成為網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)的重災(zāi)區(qū)?我認(rèn)為其中一個(gè)原因就是南京出租車司機(jī)和出租車?yán)壊惶o密，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，不會(huì)造成這一市場(chǎng)太強(qiáng)的抵觸”，凌強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
從2017年年初至今的一年多時(shí)間里，包括滴滴、美團(tuán)、嘀嗒在內(nèi)的新舊網(wǎng)約車平臺(tái)以及傳統(tǒng)出租車公司在內(nèi)的每個(gè)利益主體在競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管的雙重壓力下，陷入了一場(chǎng)“囚徒困境”，至今未尋得一個(gè)最優(yōu)解。
從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，從平穩(wěn)再度踏入多頭競(jìng)爭(zhēng)，再到城市管理者收緊政策環(huán)境，在中國網(wǎng)約車生態(tài)的整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)演化歷程中，南京這個(gè)看起來具有“天然”進(jìn)入便利性的城市，成了樣本戰(zhàn)場(chǎng)?，F(xiàn)在，留下的不僅是各網(wǎng)約車平臺(tái)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是對(duì)城市管理者智慧的考驗(yàn)。
