近日，為積極響應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化能源價(jià)格改革的號(hào)召，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。此舉措旨在通過(guò)市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步激發(fā)新能源行業(yè)的活力，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自2009年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展的政策措施，成效顯著。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)容量已突破14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的40%以上，超越了煤電裝機(jī)規(guī)模，成為電力供應(yīng)的重要組成部分。
然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，原有的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制逐漸暴露出市場(chǎng)供求關(guān)系反映不充分、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)不均等問(wèn)題。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革顯得尤為迫切。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的顯著降低和各地電力市場(chǎng)的快速發(fā)展，也為新能源全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心在于推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。改革措施主要包括三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部納入電力市場(chǎng)交易，電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定；二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量實(shí)行“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，以保障新能源企業(yè)的合理收益；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類(lèi)施策，存量項(xiàng)目與現(xiàn)行政策平穩(wěn)過(guò)渡，增量項(xiàng)目則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定機(jī)制電價(jià)。
新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，全面參與市場(chǎng)交易后，其發(fā)電出力與電力需求高峰時(shí)段可能存在不匹配的情況，導(dǎo)致新能源企業(yè)收入波動(dòng)較大。為解決這一問(wèn)題，改革方案提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)償和扣除的方式，確保新能源企業(yè)能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益，從而促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
在改革實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家充分考慮了新老項(xiàng)目的差異，以2025年6月1日為界，對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目采取了不同的政策措施。存量項(xiàng)目將通過(guò)差價(jià)結(jié)算等方式與現(xiàn)行政策平穩(wěn)銜接，而增量項(xiàng)目則根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
對(duì)于廣大終端用戶而言，此次改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平并無(wú)影響，這些用戶仍將執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。而對(duì)于工商業(yè)用戶而言，改革實(shí)施初期電價(jià)水平預(yù)計(jì)與上年基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能會(huì)有所下降。未來(lái)，工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需狀況和新能源發(fā)展情況波動(dòng)。
此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，不僅標(biāo)志著我國(guó)在電力領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵步伐，還將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成將促進(jìn)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，新能源入市交易后將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有助于構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。改革還將加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。
為確保改革方案的有效實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局將指導(dǎo)各地因地制宜制定具體實(shí)施方案，并強(qiáng)化政策協(xié)同。同時(shí)，還將密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)估改革影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。
