近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局攜手發(fā)布了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，這一舉措旨在進一步響應黨的二十屆三中全會精神，推進能源價格改革，強化市場在資源配置中的核心作用，為新能源產業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新動力，并加速能源結構的綠色低碳轉型。
自2009年以來，國家出臺了一系列扶持政策，涵蓋價格、財政及產業(yè)等多個層面，極大地推動了風電、太陽能發(fā)電等新能源行業(yè)的跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，成功超越了煤電裝機規(guī)模。
然而，隨著新能源的迅速擴張，原有的固定上網電價機制已難以適應市場變化，無法充分反映供求關系，且未能公平分擔電力系統(tǒng)的調節(jié)成本。因此，深化新能源上網電價市場化改革顯得尤為迫切，旨在通過市場機制，促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，新能源開發(fā)建設成本的顯著降低以及各地電力市場的快速發(fā)展，也為新能源全面參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。
此次改革的核心在于推動新能源上網電量全面市場化，上網電價由市場競爭決定，并建立可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制。具體而言，改革包括三大方面：一是新能源項目上網電量原則上需全部進入電力市場，通過交易形成電價；二是建立價格結算機制，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予補償，高于時則扣除差價，以穩(wěn)定企業(yè)預期；三是區(qū)分存量和增量項目，采取不同的政策措施，確保改革的平穩(wěn)過渡。
針對新能源發(fā)電的隨機性、波動性及間歇性特點，改革方案特別提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。這一機制旨在解決新能源全面參與市場交易后可能出現(xiàn)的收入大幅波動問題，通過“多退少補”的差價結算方式，確保新能源企業(yè)的合理收益，促進新能源行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力支撐。
在改革實施過程中，對于存量和增量項目采取了分類施策的方式。以2025年6月1日為分界點，存量項目將通過差價結算實現(xiàn)與現(xiàn)行政策的平穩(wěn)銜接；而增量項目則根據(jù)各地新能源發(fā)展目標的完成情況動態(tài)調整電量規(guī)模，并通過市場化競價方式確定機制電價。這種新老劃斷的做法，既保障了存量項目的平穩(wěn)運營，又充分發(fā)揮了市場在新項目電價確定中的作用。
對于此次改革對終端用戶電價水平的影響，相關部門表示，居民和農業(yè)用戶電價水平將保持不變，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。而對于工商業(yè)用戶，預計改革實施首年電價水平將基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能出現(xiàn)電價下降。未來，工商業(yè)用戶電價將隨電力供需狀況及新能源發(fā)展情況而波動。
此次深化新能源上網電價市場化改革，不僅標志著我國以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出了關鍵步伐，還將對電力行業(yè)產生深遠影響。一方面，這將有利于推動新能源行業(yè)的高質量發(fā)展，形成真實的市場價格，促進電力資源的高效配置；另一方面，這將促進新型電力系統(tǒng)的建設，引導新能源與調節(jié)電源、電網的協(xié)調發(fā)展；這將加快全國統(tǒng)一電力市場的建設步伐，推動電力市場化交易的進一步擴圍。
為確保改革方案的順利實施，國家發(fā)展改革委與國家能源局將聯(lián)合相關部門，允許地方根據(jù)自身實際情況確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。同時，將強化政策協(xié)同，指導各地在組織實施過程中與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設及優(yōu)化環(huán)境等相協(xié)調。還將做好跟蹤評估工作，及時總結改革成效，優(yōu)化政策實施策略。
