近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），這一舉措旨在積極響應(yīng)黨的二十屆三中全會關(guān)于能源領(lǐng)域價(jià)格改革的戰(zhàn)略部署，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用。
該通知明確提出了深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的總體思路，即價(jià)格由市場決定、責(zé)任公平分擔(dān)、區(qū)分存量與增量項(xiàng)目、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。改革的核心在于推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源的全部上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易確定。同時(shí)，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的存量與增量屬性，采取不同策略，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
針對存量項(xiàng)目，通知指出，這些項(xiàng)目將納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保其電量、電價(jià)與現(xiàn)行政策的有效銜接。對于增量項(xiàng)目，其納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)各地實(shí)際情況合理確定，而機(jī)制電價(jià)則通過市場化競價(jià)方式產(chǎn)生。這一機(jī)制的建立，不僅確保了新老政策的平穩(wěn)過渡，也為行業(yè)的未來發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期，有利于新能源的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
為了確保改革的順利推進(jìn)，通知還要求各地加強(qiáng)組織落實(shí)，精心部署，主動解決改革過程中遇到的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，并強(qiáng)化政策協(xié)同，確保價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等方面的協(xié)同發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡。
在具體實(shí)施方面，通知詳細(xì)闡述了新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化的路徑。首先，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場交易決定。其次，完善了現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制，推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，并適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)。還健全了中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制，縮短了交易周期，提高了交易頻次，并鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，以穩(wěn)定供求關(guān)系。
為了支持新能源的高質(zhì)量發(fā)展，通知還提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的具體措施。這一機(jī)制將確保新能源在參與市場交易后，能夠獲得合理的收益預(yù)期。對于納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價(jià)結(jié)算，反之則扣除差價(jià)。這一“多退少補(bǔ)”的結(jié)算方式，有助于新能源企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入，從而促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
在區(qū)分存量和增量項(xiàng)目的分類施策方面，通知明確了以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)。對于存量項(xiàng)目，將通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)與現(xiàn)行政策的妥善銜接；而對于增量項(xiàng)目，其納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等因素動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)則通過市場化競價(jià)方式確定。這種分類施策的方式，既保持了存量項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營，又通過市場化方式確定了增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好地發(fā)揮市場作用。
關(guān)于改革對終端用戶電價(jià)水平的影響，通知指出，對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，但在電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降。后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
此次改革對電力行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它不僅有利于推動新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成真實(shí)的市場價(jià)格，促進(jìn)電力資源的高效配置；還有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，使新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，使新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)均由市場形成。
為了確保改革方案的有效實(shí)施，國家發(fā)展改革委和國家能源局將指導(dǎo)各地制定具體方案，并允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間。同時(shí)，將強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過程中，精心組織落實(shí)，并做好跟蹤評估工作。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展等情況，不斷完善相關(guān)政策措施。
針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委和國家能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)也進(jìn)行了詳細(xì)解答。他們強(qiáng)調(diào)了改革的必要性和主要內(nèi)容，并解釋了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的重要性和作用。同時(shí)，也介紹了改革如何區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，以及對終端用戶電價(jià)水平和電力行業(yè)的影響。
總的來說，此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。它不僅有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格，促進(jìn)電力資源的高效配置；還有利于構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)；同時(shí)，也為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
