近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局?jǐn)y手發(fā)布了關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的重要通知，旨在推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一改革舉措的核心在于市場化方向，要求新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場機(jī)制決定，并建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對存量和增量項(xiàng)目進(jìn)行分類施策。
在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為能源領(lǐng)域的核心焦點(diǎn)。自2009年起，我國出臺了一系列支持政策，涵蓋價(jià)格、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，有力推動了新能源產(chǎn)業(yè)的崛起。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40.2%，超越了煤電裝機(jī)，成為能源領(lǐng)域的重要力量。
然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些問題逐漸顯現(xiàn)。以往實(shí)行的固定上網(wǎng)電價(jià)政策在新能源發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，但已無法充分反映市場供求關(guān)系。特別是在新能源大發(fā)時(shí)段，電力供應(yīng)充足，但價(jià)格無法靈活調(diào)整，導(dǎo)致資源配置效率低下。據(jù)研究，部分地區(qū)在新能源發(fā)電高峰期，市場電價(jià)波動幅度遠(yuǎn)低于理論上的合理范圍，顯示出固定電價(jià)政策與市場需求的適配性不足。
固定上網(wǎng)電價(jià)政策未能有效平衡電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展造成矛盾。新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本遠(yuǎn)低于其裝機(jī)占比，而傳統(tǒng)煤電企業(yè)則承擔(dān)了大部分調(diào)節(jié)成本。這些問題亟需通過深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革來解決，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時(shí)，新能源開發(fā)建設(shè)成本的大幅下降和各地電力市場的快速發(fā)展，為新能源全面參與市場創(chuàng)造了有利條件。近年來，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的單位建設(shè)成本分別下降了30%和40%，使得新能源項(xiàng)目在市場中更具競爭力。
此次改革內(nèi)容豐富且針對性強(qiáng)，主要包括上網(wǎng)電價(jià)市場化、建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及存量與增量項(xiàng)目分類施策。改革要求新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)由市場交易決定。這一舉措將使新能源電價(jià)更加真實(shí)地反映市場供求關(guān)系，提高資源配置效率。同時(shí)，新能源項(xiàng)目還可以根據(jù)自身情況選擇參與交易的方式，給予企業(yè)更多自主性和靈活性。
考慮到新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性和間歇性特點(diǎn)，改革建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將給予差價(jià)補(bǔ)償；當(dāng)市場交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的方式為新能源企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入預(yù)期，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)。
對于存量和增量項(xiàng)目，改革采取了分類施策的措施。以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，在此之前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目將通過差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的銜接，保障平穩(wěn)運(yùn)營。而之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，則納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。這一舉措既照顧到了存量項(xiàng)目的利益，又為增量項(xiàng)目引入了市場競爭機(jī)制，激發(fā)了市場活力。
此次改革對新能源行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，使價(jià)格信號更加精準(zhǔn)地反映市場供求關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在投資決策時(shí)更加注重項(xiàng)目的成本效益和市場需求。同時(shí)，存量增量分類實(shí)施支持措施，為新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向。
對電力系統(tǒng)而言，新能源全面參與市場交易將促進(jìn)構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。新能源發(fā)電企業(yè)將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，提升發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將得到更好的引導(dǎo)，共同助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。
對于終端用戶而言，此次改革對居民和農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，保障了民生用電的穩(wěn)定。對于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，部分地區(qū)可能略有下降，后續(xù)電價(jià)將隨電力供需和新能源發(fā)展情況波動。
此次改革方案充分考慮了各地新能源發(fā)展?fàn)顩r和電力市場情況的差異，給予了地方一定的自主性。為確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，政策協(xié)同至關(guān)重要。各地將強(qiáng)化價(jià)格改革與規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)同、與綠證政策的協(xié)同、與市場建設(shè)的協(xié)同以及與優(yōu)化環(huán)境的協(xié)同，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
