塵埃落定。
伴隨京、滬、廣等超大或特大城市的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)細(xì)則出臺，國內(nèi)網(wǎng)約車市場的監(jiān)管格局基本確定。
其中，“X籍X牌”成為超大或特大城市的共同選擇，究其原因還是在于這些城市在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣環(huán)境、交通擁堵、公交水平等方面所處階段不同。
征求意見期間，鼓勵百花齊放、百家爭鳴;落地執(zhí)行階段，講究平等準(zhǔn)入、公平執(zhí)法。
當(dāng)然，更重要的是，監(jiān)管方式、手段也需要及時“互聯(lián)網(wǎng)+”，以便更好的適應(yīng)網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀，同時積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)優(yōu)勢在車輛規(guī)模調(diào)控、供需平衡滿足等監(jiān)管方面的優(yōu)勢和作用。
24個城市正式施行，100多城市已公開征求意見。
這是截止至2016年11月23日，我國有關(guān)“網(wǎng)約車”地方實(shí)施細(xì)則的總體落地情況。
這場始于“非法營運(yùn)”打著“共享經(jīng)濟(jì)”之名橫沖直撞的專車、快車監(jiān)管之爭，終于接近塵埃落定。
事實(shí)上，不論是監(jiān)管部門還是滴滴、優(yōu)步、易到及神州等各類專車平臺，恐怕都沒有料到這場圍繞“非法與合法”、“共享與營運(yùn)”、“便捷與安全”、“監(jiān)管與市場”等多維話題交織的“互聯(lián)網(wǎng)+出租”，會成為近年來最受矚目的應(yīng)用領(lǐng)域和最富爭議的立規(guī)制章。
滴滴、優(yōu)步等騎著“共享經(jīng)濟(jì)”的七彩蓮花而來，實(shí)際上卻一度成為全國最大的“非法營運(yùn)”服務(wù)平臺，最終需要適應(yīng)監(jiān)管，踏上“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”之路。
作為一次資本力量以補(bǔ)貼為名行低價不正當(dāng)競爭，不計(jì)成本沖擊傳統(tǒng)出租車生態(tài)，從曾經(jīng)瘋狂補(bǔ)貼到現(xiàn)在的理性回歸，期間犧牲了很多乘客的權(quán)益，包括付出了生命的代價，未來的滴滴們將會走向何方?
高舉共享經(jīng)濟(jì)大旗：先拿下出租車司機(jī)，再摧毀出租車生態(tài)
2012年7月10日，北京小桔科技有限公司(以下簡稱“小桔科技”)正式宣告成立。2個月后，滴滴打車(原名“嘀嘀打車”)率先在北京正式上線。
事實(shí)上，滴滴打車在成立不滿3年之時，就已累計(jì)融資8.18億美金(約51億元)，并在當(dāng)時號稱擁有1.5億用戶。
類似的是，成立于2007年的快播，2009年的營業(yè)收入為1304萬元。2011年，營收首度過億。2013年，其營收更是達(dá)到了3億元左右。在快播被依法查處之前，快播的用戶也號稱有數(shù)億之多。
顯然，視頻免費(fèi)下載播放的快播和低價乘車的滴滴，都堪稱是所謂“互聯(lián)網(wǎng)模式”的代表，以“免費(fèi)”或“接近免費(fèi)”的模式快速拓展用戶、搶占市場。
而與快播不同的是，由于滴滴等所涉足的是出行領(lǐng)域，首先需要積累大量符合條件的司機(jī)和車輛。
因此，出租車成為滴滴等各類打車軟件爭相示好的重要資源。
不可否認(rèn)，出租車司機(jī)一度很享受這種”前呼后擁“的感覺，更重要的是，包括滴滴在內(nèi)的眾多打車平臺，在爭奪司機(jī)及車輛資源時，大肆燒錢貼補(bǔ)、獎勵司機(jī)接單，使得很多出租車司機(jī)在很長一段時間僅靠所謂“補(bǔ)貼”就已超過了原先起早貪黑的日子。
這種”短暫的幻覺“使得很多出租車司機(jī)逐漸“麻痹”，使得它們對打車平臺的依賴性不斷加強(qiáng)。
而站在打車軟件角度來看，通過爭奪出租車及司機(jī)資源，一方面，實(shí)現(xiàn)了對其他打車軟件的“劫殺”，另一方面，則在打車領(lǐng)域形成了入口效應(yīng)。
在資本的驅(qū)動下，滴滴顯然不再滿足于只是做一個“出租車叫車軟件”，而是希望圖謀更大的出行服務(wù)市場。
首先，第一個被顛覆或沖擊的，就是一度和滴滴相愛甚歡的出租車業(yè)態(tài)和出租司機(jī)。
伴隨滴滴專車、快車的等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的上線，表面看滴滴是為了滿足平臺日益增長的出行需求，而實(shí)質(zhì)上，滴滴等平臺則是為了更大的利益，利用出行用戶需求去沖擊出租車業(yè)態(tài)和行業(yè)監(jiān)管。
上下其手影響政策：違規(guī)行為一目了然，但規(guī)范卻一波三折
早期，滴滴等打車軟件或平臺主要做的是主要對接乘客與正規(guī)出租車，一方面，減少出租車空駛率，另一方面，也方便了乘客打車。
因此，從減少空駛、解決出行需求與供給信息不對稱方面來看，滴滴等平臺的價值或作用是毋庸置疑的。
而也應(yīng)該也正是滴滴等打車軟件一度獲得有關(guān)部門的鼓勵或肯定的關(guān)鍵所在。
由交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已于2015年1月1日起施行，而“推廣人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等出租汽車電召服務(wù)“被正式納入其中。
顯然，當(dāng)時以滴滴、快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)打車軟件已經(jīng)得到政府肯定，并被納入“電召服務(wù)”范疇，這也意味著打車軟件已經(jīng)正式“轉(zhuǎn)正”，與傳統(tǒng)“電召平臺”一道成為“電召服務(wù)”的“正規(guī)軍”。
但滴滴等打車軟件顯然對”管制嚴(yán)格“的調(diào)度費(fèi)規(guī)?？床簧涎?，而是希望從出行服務(wù)中獲得更高的商業(yè)回報(bào)。
而在滴滴提供的專車、快車服務(wù)中，除去早期發(fā)展專車時，是滴滴與正規(guī)租車公司達(dá)成租車協(xié)議(車輛)，與正規(guī)勞務(wù)派遣公司達(dá)成勞務(wù)人員合作(司機(jī))，為有需求的用戶(乘客)，提供“租車+租人或代駕”服務(wù)。
但到了中后期，滴滴等平臺鼓勵私家車和司機(jī)“掛靠”到租車等公司，最后，變成私家車主以營利為目的，開著自己的私家車為用戶提供運(yùn)輸服務(wù)。
此外，為了打消私家車的違法顧慮，包括滴滴在內(nèi)的等眾多打車平臺還承諾給私家車“報(bào)銷”非法營運(yùn)被查處后的罰款。
顯然，快車、專車業(yè)務(wù)明顯違反行政法規(guī)《道路運(yùn)輸條例》有關(guān)“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的”之規(guī)定，涉嫌“無證經(jīng)營”。
因?yàn)閺臉I(yè)務(wù)模式來看，在中后期，滴滴已經(jīng)變?yōu)閷?shí)際運(yùn)輸服務(wù)的組織者，并成為“非法營運(yùn)服務(wù)”的教唆者和受益者，因?yàn)樵趯＼?、快車的每單運(yùn)費(fèi)中，滴滴會收取20-26%不等的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)營利。
簡單說，在私家車及車主大量接入平臺后，滴滴等專車、快車平臺，已經(jīng)變身為“以營利為目的，違法組織不符合營運(yùn)條件的司機(jī)和車輛，從事道路運(yùn)輸服務(wù)”的組織。
而這也正是觸發(fā)監(jiān)管的關(guān)鍵所在，即雖然專車、快車打著“共享經(jīng)濟(jì)”的名義或旗號，但實(shí)質(zhì)上還是提供的有償運(yùn)輸服務(wù)或盈利性運(yùn)輸服務(wù)。
不過，這也是滴滴等從打車軟件轉(zhuǎn)型出行平臺提供各類專車服務(wù)，所極力抵制或反感的。
乘客成各平臺賭注：以低價利誘上車，以數(shù)量爭奪話語
2016年5月3日凌晨，南山公安分局高新派出所接到事主報(bào)警，稱其妻子鐘某(24歲)5月2日晚在南山高新區(qū)搭乘一輛網(wǎng)約車(后經(jīng)核實(shí)車牌為假冒車牌)到寶安沙井。22時15分，再次打電話聯(lián)系其妻子時，手機(jī)已關(guān)機(jī)，無法取得聯(lián)系。
接報(bào)后，南山警方立即成立專案組偵查，于5月3日中午，在寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)涉案車輛，之后在寶安區(qū)一出租屋內(nèi)抓獲嫌疑人潘某(24歲)。經(jīng)審訊，嫌疑人潘某交代其于5月2日21時許在其某快車平臺上接到鐘某后，將其車輛開至某偏僻路段，持刀逼迫鐘某交出身上財(cái)物，之后將鐘某殺害(尸體已找到)。
隨后，5月3日晚上10點(diǎn)半，滴滴出行發(fā)布公告稱：目前初步核實(shí)，案發(fā)時，該乘客乘坐的是我們平臺上的順風(fēng)車，我們發(fā)現(xiàn)，嫌疑人潘某是用其真實(shí)的身份證、駕駛證和行駛證(車牌號為粵B6S8N3)在順風(fēng)車平臺注冊并通過審核，但案發(fā)車輛的牌照(粵C2S8N3)系潘某臨時偽造。
事實(shí)上，這已經(jīng)不是第一起有關(guān)網(wǎng)約車引發(fā)安全保障問題的報(bào)道，從“強(qiáng)奸女乘客”到“意外遭遇車禍”，從“半路趕下車”再到“變態(tài)自慰男”，伴隨網(wǎng)約車車主群體規(guī)模的極速膨脹，各種乘車安全隱患及問題逐漸浮出水面。
而對于出現(xiàn)乘客利益受損之后，平臺公司應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任則一度“撲朔迷離”。
2015年10月，朝陽法院受理的一起滴滴專車司機(jī)肇事致人傷殘案中，專車司機(jī)、車輛租賃公司、勞務(wù)派遣公司均指滴滴公司應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。但滴滴公司辯稱，肇事車輛是從租車公司租賃的，司機(jī)是由簽約的勞務(wù)公司派遣的，該公司只是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
雖然，惡性傷害乘客人身權(quán)益的事件有限，但也暴露出滴滴等網(wǎng)約車平臺公司車輛、司機(jī)準(zhǔn)入以及乘客安全保障機(jī)制方面存在的“短板”。
而對于乘客權(quán)益保障范圍的設(shè)置，則與平臺模式密切相關(guān)，如果按照滴滴等專車平臺公司主張的“信息服務(wù)”或“撮合服務(wù)”，那么，滴滴僅在提供居間服務(wù)中負(fù)擔(dān)較輕的責(zé)任。
但是，按照滴滴等專車平臺的盈利模式、服務(wù)內(nèi)容等來看，滴滴等平臺公司更接近于運(yùn)輸服務(wù)提供者，理應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
到底是“居間服務(wù)”還是“承運(yùn)服務(wù)”，也成為了“網(wǎng)約車”立規(guī)制章過程中備受爭議的焦點(diǎn)之一。
滴滴等平臺主張通過“居間服務(wù)”，一來減輕自身平臺責(zé)任，二來吸納更多社會車輛提供服務(wù)，可謂“一石多鳥”。
但是從監(jiān)管設(shè)計(jì)來看，模式創(chuàng)新固然重要，但是乘客安全才是第一要義。只有在保障乘客安全的前提下，才能鼓勵或發(fā)展各類創(chuàng)新機(jī)制或服務(wù)。
可以說，滴滴等專車平臺通過低價或補(bǔ)貼的方面，把有出行需求的用戶從公交、地鐵、出租車等領(lǐng)域，大量吸引到的專車平臺，形成相當(dāng)?shù)挠脩粢?guī)模效應(yīng)，并對監(jiān)管政策的制定方向形成較大壓力，但對于乘客安全保障機(jī)制則頗有“不推不動，一推一動”的意味。
滴滴優(yōu)步合并涉嫌“壟斷”：監(jiān)管政策及框架剛明確，滴滴優(yōu)步抓緊合并
2016年7月28日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相繼出臺和發(fā)布。
隨后，剛剛接受完六部門聯(lián)合約談的滴滴、優(yōu)步、神州、易到等四家網(wǎng)約車企業(yè)中，原本在“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”中打得不可開交的滴滴、優(yōu)步快速對外宣傳達(dá)成合作協(xié)議。
滴滴公布的信息顯示，雙方達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議后，滴滴出行和Uber全球?qū)⑾嗷コ止桑蔀閷Ψ降纳贁?shù)股權(quán)股東，滴滴出行創(chuàng)始人兼董事長和Uber創(chuàng)始人Travis Kalanick將相互進(jìn)入對方董事會。
其中，關(guān)于持股細(xì)節(jié)，滴滴提供的口徑是：Uber全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計(jì)2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。而Uber一方公布的口徑是：優(yōu)步中國將占合并后實(shí)體的20%股份，而Uber將成為滴滴最大的股東。
易觀智庫發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在活躍用戶覆蓋率方面，滴滴專車的市場份額在2015年第四季度達(dá)到了84.2%，優(yōu)步(Uber)、神州專車、易到用車及首汽約車分別為17.4%、14.9%、4.9%及2.3%。
按照上述份額估算，滴滴、優(yōu)步兩家合并或合作之后必然會在專車市場形成市場支配地位，進(jìn)而可能產(chǎn)生“限制或排除競爭”的效果。隨后商務(wù)部公開表示未收到過兩家公司合并的經(jīng)營者集中申報(bào)。
一時間，圍繞滴滴優(yōu)步合并案是否涉嫌壟斷、是否需要申報(bào)，一如之前的政策制定引發(fā)了廣泛的爭議和討論。
“800：6832”，前者是2015年《住房公積金管理?xiàng)l例》修改征求意見期間收到的公眾意見總量，后者是2015年“深化出租車改革意見”和“專車新規(guī)”征求意見期間收到的公眾意見總量。
很難想象，關(guān)注“專車”的比關(guān)注“住房”的人或意見還多，而且還是8倍之多。這不禁讓人產(chǎn)生“寧可不買房，也要坐專車”的錯覺。
事實(shí)上，這種意見或建議對比懸殊的重要原因在于，“專車新規(guī)”所涉各大平臺公司，不僅在乘客端、司機(jī)端補(bǔ)貼方面不遺余力，而且在公眾意見或?qū)＜衣曇舴矫娴耐度肟峙乱彩浅赓Y不菲。
各種名義的研討會、專家會層出不窮，各類報(bào)告、建議紛至沓來，表面上看似乎大有“百家爭鳴”之勢，但仔細(xì)分析，支持個別平臺的聲音或聲量過大，有點(diǎn)過猶不及。
而這種態(tài)勢一直延續(xù)很久，從國家層面征求意見到地方實(shí)施細(xì)則制定，從是否違反上位法到是否涉嫌壟斷，各個環(huán)節(jié)均有大聲量的意見出現(xiàn)。
與此形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)似乎成了“一盤散沙”，從很長時間發(fā)不出聲音，到后來發(fā)出聲音又被質(zhì)疑利益群體，可謂“一路坎坷”。
共享出行到底路在何方：滴滴不能代表共享經(jīng)濟(jì)，共享出行更有潛力
2016年4月15日下午，為抗議打車平臺補(bǔ)貼越來越少，滴滴快車和人民優(yōu)步等專車平臺上不少專車司機(jī)相約“集體停運(yùn)”，希望藉此讓平臺看到專車司機(jī)的尊嚴(yán)和底線。
據(jù)稱，之所以選在在周五下午，是因?yàn)橹芪逋砀叻蹇赡苁且恢茏罘泵Φ臅r段。顯然，在借助社會車輛實(shí)現(xiàn)對出租車業(yè)態(tài)顛覆或沖擊后，專車群體成為又一個被沖擊或收割的群體。
2016年4月12日，“神州專車”(神州優(yōu)車股份有限公司)向全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)遞交了掛牌申請。
神州專車的公開轉(zhuǎn)讓說明書顯示，2014 年、2015 年公司專車業(yè)務(wù)營業(yè)收入分別為：46 萬元、17 億元，而凈虧損額則分別為 4,861 萬元、37 億元。簡單說，僅神州專車一家，2015年就相當(dāng)于燒了“54億”。
不僅神州專車，包括滴滴、優(yōu)步、易到等在內(nèi)的各類專車平臺都處在“瘋狂燒錢”階段。優(yōu)步CEO卡蘭尼克曾公開表示，去年在中國市場虧損超過10億美元，并準(zhǔn)備把在全球其他市場的盈利都補(bǔ)貼到中國市場上。滴滴CEO程維曾表示，滴滴一年花費(fèi)40億美元進(jìn)行“市場培育”。而易到用車CEO周航表示將為今后的燒錢大戰(zhàn)準(zhǔn)備30億-50億的“彈藥”。
易觀智庫發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國專車市場交易額達(dá)到370億元，每日短途出行需求達(dá)到了7680萬單。
粗略一看，專車出行總量似乎很大。
但是，在7680萬專車“訂單”中，有多少屬于理性且真實(shí)的訂單，又有多少屬于“為補(bǔ)貼而來的泡沫式”訂單，在補(bǔ)貼大戰(zhàn)結(jié)束前，恐怕誰也給不出準(zhǔn)確數(shù)字。
2016年1月，滴滴對快車司機(jī)的成單獎為12單100元，22單及以上200元。
而到4月15日，成單獎僅為12單40元，22單及以上90元。如今，司機(jī)接單已無任何額外激勵。
顯然，面對平臺端不斷減少的補(bǔ)貼，司機(jī)端不少司機(jī)的選擇是“集體停運(yùn)”表達(dá)抗議，而非像平臺原先設(shè)計(jì)的“共享經(jīng)濟(jì)”模式或場景繼續(xù)運(yùn)行。
又或者說，這些曾經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等專車平臺以“共享經(jīng)濟(jì)”或“零工經(jīng)濟(jì)”名義招募起來的專車司機(jī)，在平臺逐步降低補(bǔ)貼后，希望止損并探索盈利之道時，不少專車司機(jī)做專車的真實(shí)動機(jī)才徹底顯露：平臺希望司機(jī)做“共享經(jīng)濟(jì)”、“零工經(jīng)濟(jì)”，而專車司機(jī)則想要的是“專職經(jīng)濟(jì)”。
伴隨交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的正式發(fā)布以及各地實(shí)施細(xì)則的落地，以往的專車、快車如果無法轉(zhuǎn)正成為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，將不能繼續(xù)在各大平臺上接單，否則，平臺和司機(jī)都將面臨相應(yīng)的行政處罰。
而這意味著以“共享經(jīng)濟(jì)”之名行“非法營運(yùn)”之實(shí)的所謂“探索”或“創(chuàng)新”，監(jiān)管底線已經(jīng)明確，未來各地除去符合要求的“順風(fēng)車”和“網(wǎng)約車”外，滴滴等平臺公司不得接入其他車輛在平臺上提供預(yù)約車或拼車服務(wù)。
至此，滴滴等專車平臺大力拓展的專車服務(wù)，被納入網(wǎng)約車予以監(jiān)管，其市場空間或盈利前景已經(jīng)明朗，資本不必在此領(lǐng)域過度追逐，而網(wǎng)約車平臺公司也將相繼回歸理性。
從滴滴的角度來看，早在2015年滴滴打車就已對共計(jì)31個品牌進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)，也顯露出它們的出行野心。
除去大家已經(jīng)熟知的“滴滴”、“嘀嘀”、“滴滴打車”、“滴滴專車”、“滴滴拼車”和“滴滴順風(fēng)車”等品牌外，滴滴打車還布局了“滴滴大學(xué)”、“滴滴地圖”、“滴滴導(dǎo)航”、“滴滴公交”、“快滴之家”和“滴米”等品牌。
由此可見，滴滴打車規(guī)劃中的業(yè)務(wù)板塊絕不限于“打車”、“拼車”和“順風(fēng)車”，而是“出行”。
預(yù)計(jì)未來滴滴的業(yè)務(wù)將會全面涵蓋“公交(公用)、出租(客運(yùn))、拼車和順風(fēng)車(私用)、專車(專用)”等幾乎涉及市民乘坐機(jī)動車出行的所有領(lǐng)域。
如今，伴隨摩拜、ofo等共享單車的興起，對于民眾“最后一公里”的出行方式，又多了一種選擇，滴滴等平臺也加碼此類服務(wù)，通過投資入股的方式，繼續(xù)描繪“共享經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖“。
而這顯然也不會是滴滴們的終點(diǎn)。
