日前，電子商務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案提出，電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的，不需要工商登記。
這意味著，未來(lái)在淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)店不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照將成過(guò)去時(shí)。
按照法律制定相關(guān)審議制度設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)“電子商務(wù)法”最快可能會(huì)在明年年中發(fā)布，至遲在明年年底。
在此期間，圍繞電子商務(wù)法中相關(guān)內(nèi)容和制度安排，會(huì)陸續(xù)開(kāi)啟面向公眾征求意見(jiàn)等階段或環(huán)節(jié)，因此，對(duì)于淘寶、京東等各類(lèi)電商平臺(tái)上的中小賣(mài)家，尤其是尚未申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的賣(mài)家應(yīng)該對(duì)該法的后續(xù)保持密切關(guān)注。
“網(wǎng)店辦照”設(shè)想：監(jiān)管模式或設(shè)想最早可追溯至2008年
事實(shí)上，關(guān)于電商平臺(tái)開(kāi)店是否應(yīng)該“辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，平臺(tái)、賣(mài)家及監(jiān)管部門(mén)此前爭(zhēng)議多年。
早在2008年，工商部門(mén)就曾試圖開(kāi)啟“網(wǎng)店辦照”管理。
2008年7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)：網(wǎng)店新規(guī))，要求在北京全市范圍內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該規(guī)定從 8月1日起實(shí)施。
根據(jù)2008年7月18日《新文化報(bào)》的報(bào)道，時(shí)任國(guó)家工商總局局長(zhǎng)的周伯華在省委常委、副省長(zhǎng)房俐，省工商局局長(zhǎng)王憲林等陪同下視察了省工商局、長(zhǎng)春市工商局。他表示，我國(guó)2007年網(wǎng)上交易額達(dá)到了1.7萬(wàn)億，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到兩萬(wàn)億，為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，北京已經(jīng)開(kāi)始對(duì)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)店依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行試點(diǎn)，以后將向全國(guó)推廣。
但是，由于遭遇到主流電商平臺(tái)和賣(mài)家的抵制，最后，不了了之，并未嚴(yán)格執(zhí)行。
當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：電商平臺(tái)強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)店辦照的目的是為了征稅”，簡(jiǎn)單說(shuō)，當(dāng)時(shí)的電商平臺(tái)基于做大平臺(tái)交易量的考慮，選擇取悅中小賣(mài)家，希望獲得更為寬松的監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境。
事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是商事法律主體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證。形象的說(shuō)，只有辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能進(jìn)入商事經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或市場(chǎng)。就像購(gòu)買(mǎi)了門(mén)票才能看比賽一樣。
簡(jiǎn)單說(shuō)，民事法律主體通過(guò)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照就拿到一張從事經(jīng)營(yíng)的許可證，其經(jīng)營(yíng)行為和各種權(quán)益就受到相關(guān)法律的保護(hù)，比如其字號(hào)權(quán)等。當(dāng)然，取得經(jīng)營(yíng)資格的同時(shí)，也需要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)商品的退、換貨義務(wù)等。
但是，由于監(jiān)管理念超前、但辦照手段落后，再加上平臺(tái)基于自身商業(yè)利益考慮大多抵制，使得當(dāng)時(shí)的想法或措施，無(wú)法全面推行。
“實(shí)名登記”管理：“網(wǎng)店辦照”過(guò)渡性制度安排運(yùn)行滿兩年
由于網(wǎng)店辦照的全面推行的時(shí)空條件不成熟，結(jié)合淘寶、京東等各大電商平臺(tái)的主流做法，一種“過(guò)渡性”制度安排得以實(shí)行。
2014年3月15日，國(guó)家工商總局制定的部門(mén)規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》正式施行。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第七條規(guī)定，個(gè)人賣(mài)家應(yīng)“向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。”
顯然，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》通過(guò)先行“實(shí)名登記”符合條件再“工商登記”的折中辦法，把主動(dòng)權(quán)將給“中小賣(mài)家”，由中小賣(mài)家根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況自行選擇是否辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
但是，此條規(guī)定也預(yù)示著“個(gè)人賣(mài)家要逐步完成工商登記”。而這恰恰是電商平臺(tái)多年來(lái)抵觸甚至攻擊的管理模式。在電商平臺(tái)看來(lái)，工商登記不適應(yīng)網(wǎng)商現(xiàn)狀，電商平臺(tái)現(xiàn)有注冊(cè)規(guī)則已經(jīng)能滿足行業(yè)管理需求。
值得注意的是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，淘寶、京東等電商平臺(tái)也日漸意識(shí)到，平臺(tái)的管理能力或約束手段是有限的，對(duì)于在平臺(tái)上售賣(mài)假貨或損害消費(fèi)者權(quán)益的不良商家，除去事后的“關(guān)店”、“下架”等措施，并無(wú)更加有效的方式。
尤其是，很多不良賣(mài)家換個(gè)ID或賬號(hào)，就可以在電商平臺(tái)上“重起爐灶”，再輔以“刷單”、“炒信”等第三方服務(wù)支持，很快就能打造出一個(gè)“看上去信譽(yù)不錯(cuò)”的店鋪，繼續(xù)在平臺(tái)從事售假等不正當(dāng)或違法交易。
如今，個(gè)人賣(mài)家實(shí)名登記已經(jīng)運(yùn)行滿2年，但是，電商平臺(tái)售假、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題依舊比較突出，因此，全面推行“網(wǎng)店辦照”已經(jīng)勢(shì)在必行。
“網(wǎng)店辦照”推行：就業(yè)安置優(yōu)先，稅收管理非首選管理目標(biāo)
從某種程度上，在越來(lái)越多的實(shí)體企業(yè)自行在平臺(tái)上開(kāi)設(shè)品牌店或旗艦店，把電商平臺(tái)或互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，作為自身銷(xiāo)售或經(jīng)銷(xiāo)體系的組成部分，使得平臺(tái)和品牌賣(mài)家或企業(yè)達(dá)成了“共識(shí)”或“默契”，對(duì)于不良商家，尤其是個(gè)人賣(mài)家中的“刷單”、“炒信”、“售假”等部分商家，都產(chǎn)生了反感心理。
因此，在平臺(tái)、品牌商家和消費(fèi)者都不反對(duì)“網(wǎng)店辦照”的背景下，在淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)店需要申領(lǐng)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的阻力越來(lái)越小，或者說(shuō)通過(guò)事前準(zhǔn)入規(guī)范的環(huán)節(jié)，加大防范不良賣(mài)家的動(dòng)力越來(lái)越大。
從市場(chǎng)容量來(lái)看，我國(guó)電子商務(wù)交易額，從2008年“2萬(wàn)億”到2015年“20萬(wàn)億”，僅用七年時(shí)間就增長(zhǎng)了十倍，與此同時(shí)，而按照最新的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了到2020年電子商務(wù)交易額40萬(wàn)億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額10萬(wàn)億元、相關(guān)從業(yè)者5000萬(wàn)人三大發(fā)展目標(biāo)。
其中，“從業(yè)者5000萬(wàn)人”的目標(biāo)，如果不辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，在就業(yè)登記統(tǒng)計(jì)時(shí)，可能存在遺漏記錄的問(wèn)題。
因此，從就業(yè)管理和扶持的角度來(lái)看，個(gè)人賣(mài)家辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，既有助于相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)電商平臺(tái)中的賣(mài)家的就業(yè)情況，也有助于對(duì)從事電商經(jīng)營(yíng)的個(gè)人賣(mài)家“精準(zhǔn)定向”出臺(tái)扶持政策或減稅措施。
而關(guān)于當(dāng)年所謂“網(wǎng)店辦照的目的是為了征稅”的說(shuō)法本身就有失偏頗，一方面，申領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不等于必然納稅，要看經(jīng)營(yíng)狀況，另一方面，就征稅而言，針對(duì)個(gè)體工商戶的個(gè)人所得稅和增值稅等，根據(jù)賣(mài)家所處地域不同或登記地不同，納稅起征點(diǎn)也不同，此外，根據(jù)所處地域不同，月銷(xiāo)售額不足20000元的，部分稅種可能處于免征范疇。
當(dāng)然，必須看到，電商平臺(tái)上的交易記錄是無(wú)法修改的，相比部分線下店而已，可能符合納稅標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)店想要逃稅或避稅，難度要比線下店復(fù)雜的多。
因此，在保證市場(chǎng)準(zhǔn)入平等的前提下，鼓勵(lì)網(wǎng)上開(kāi)店，引導(dǎo)網(wǎng)店工商登記或納稅，就需要針對(duì)網(wǎng)店的現(xiàn)狀在稅收征收方面予以扶持或鼓勵(lì)。
