網(wǎng)約車
昨日下午，兩則突然發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》(下文簡稱為《細則》)和《上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定》(下文簡稱為《規(guī)定》)打破了多日以來的沉默。地方網(wǎng)約車新規(guī)中曾經(jīng)出現(xiàn)的“京人京車”、“滬籍滬牌”的規(guī)定在正式文件中發(fā)布，將多日以來人們心頭懸在半空中的石頭徹底落了下來，變成了心中的一塊大石。
新規(guī)出現(xiàn)，符合標準的平臺還相對較少，未來網(wǎng)約車將走向何方，仍是不解之謎。
網(wǎng)約車新規(guī) 哪些條款變了
相較于此前網(wǎng)約車細則的《征求意見稿》和《草案》，新出爐的《細則》和《規(guī)定》較大的改動并不多，主要集中在網(wǎng)約車輛標準、駕駛員條件等方面。
根據(jù)北京交通委發(fā)布的文件解讀來看，修改內(nèi)容在以下幾個方面：
一是在推動行業(yè)轉型升級中增加“修訂巡游車技術規(guī)范，提高車輛技術標準”的表述;二是將網(wǎng)約車輛原標準“車輛排量不小于2.0L或1.8T”調(diào)整為“車輛排量不小于1.8升”、“車輛軸距不小于2700毫米”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米”;“7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米”一條中取消了“車長大于5100毫米”的限制性條件;三是將網(wǎng)約車駕駛員年齡條件由原“年齡男60歲、女55歲以下”改為“未達到法定退休年齡”;四是將原“車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全及公安部門相關標準要求”的表述改為“車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的固定式車載衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置，能向監(jiān)管平臺和公安機關實時發(fā)送位置信息，并向公安機關實時發(fā)送報警信息”;五是新增“機關企事業(yè)單位及社會團體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車運營”等的規(guī)定;六是將網(wǎng)約車運價修改為“合理確定網(wǎng)約車計程計價方式，不得有不正當價格行為。”七是增加了“本實施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予5個月過渡期。”的表述。
上海交通委也表示，在綜合評估各方意見的基礎上，對3個文件征求意見稿中的相關內(nèi)容進行了修改。其中關于網(wǎng)約車，將車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員“持有本市公安機關核發(fā)”的機動車駕駛證;對納稅和經(jīng)營服務相關條款也做了適當放寬和調(diào)整。
戶籍限制和車輛牌照要求為什么沒改
“京人京車”、“滬籍滬牌”曾是引起輿論軒然大波的原因之一。在征求意見稿發(fā)布后，滴滴就曾表示在上海已激活的41萬余滴滴司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。據(jù)了解，其它的網(wǎng)約車平臺能達到這個條件的司機也并不多。關于籍貫和車牌的限制必然會導致現(xiàn)有網(wǎng)約車數(shù)量的大幅減少。
針對公眾關心的網(wǎng)約車車牌和駕駛員戶籍的要求，北京市交委的解釋是要落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，有序疏解非首都功能，治理交通擁堵以及遵守《北京市出租汽車管理條例》中“出租汽車駕駛員須有本事常住戶口”的規(guī)定。
而上海市交通委副主任楊小溪回應稱，之所以堅持“本地車”，是因為首先交通運輸部有相應的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營;其次，依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。堅持“本地人”的依據(jù)是，國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務屬于出租汽車經(jīng)營服務的一種類型，上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理條例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務。
據(jù)悉，在此次征求意見階段關注度同樣較高的，“網(wǎng)約車司機必須為北京戶籍”的意見，表示質(zhì)疑的只占25%，因此在最終正式發(fā)布的文件中沒有進行調(diào)整。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，北京市交委保留“京人京車”是應了老百姓的呼聲的解釋有待質(zhì)疑，北京市交委收到的具體意見的內(nèi)容和來源應當公開。
易觀汽車與交通出行研究中心研究總監(jiān)張旭在接受鳳凰科技采訪時說：“交通部門沒有考慮到市場對于專車運營的真實需求。通過這種方式來減少專車現(xiàn)象，我認為是存在一定的權力尋租現(xiàn)象的。”國家行政學院副教授張效羽認為，保留本地車牌和本地戶籍的問題應該一分為二來看待。保留本地車牌問題不大。但是京滬地區(qū)網(wǎng)約車保留本地戶籍可能是為了保障本地人就業(yè)。這將使北京上海網(wǎng)約車數(shù)量大幅減少，價格大幅上升，“打車貴”、“打車難”的狀況將再次出現(xiàn)。
網(wǎng)約車將走向何方
根據(jù)此前滴滴公布的數(shù)據(jù)，上海司機中戶籍符合規(guī)定的不足3%。雖然北京數(shù)據(jù)未曾公開，但也應不占據(jù)明顯優(yōu)勢。如果戶籍和車籍的規(guī)定現(xiàn)在強行實施，不僅是滴滴，所有涵蓋有C2C出行業(yè)務的平臺都將遭受重大打擊。
與出行服務相伴的另一項打擊，則是高融資的平臺面臨的估值風險。滴滴如何在政策打壓下維持自己的1899億元估值將是一個難題。
網(wǎng)約車平臺會遭受重創(chuàng)，但這個坎走過去就會好很多。張旭認為，例如滴滴這種有很多產(chǎn)品線的公司，最近還推出了滴滴小巴業(yè)務，不斷地模式創(chuàng)新會讓他們盡可能地在交通出行市場上占有一席之地。
朱巍表示，細則的出現(xiàn)對每個公司都會有影響，但是不會太大。因為市場已經(jīng)做大了，老百姓對網(wǎng)約車服務是剛性需求，加上投入的資本成本和習慣成本，政府想要通過一紙空文去改變現(xiàn)在的狀況不太可能。
北京的網(wǎng)約車新規(guī)有5個月的窗口期，但上海市的規(guī)定要沒有留下這個窗口期。如果用文件來立即禁止網(wǎng)約車的話，朱巍擔心這會將許多合法車輛變成非法運營的黑車。短時間之內(nèi)將會出現(xiàn)另一個現(xiàn)象是地方網(wǎng)約車細則的集中出臺，但對二線城市而言，北京上海的特征明顯，不具有大城市標桿作用，政策也不會完全一致。
各個城市的政策嚴格程度不一樣，就會造成打車價格不一樣，長期看來，一些出行成本更高的城市可能會慢慢轉變，張效羽在預測未來的網(wǎng)約車行業(yè)時說道，“隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，或許今后網(wǎng)絡約租車和巡游出租車之間的界限會進一步模糊，兩個行業(yè)之間相互融合，城市政府可能也不會再堅持本地戶籍。”
