作者：楊國英
3月5日，第十二屆全國人大第四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，在詳述供給側(cè)改革時，李克強(qiáng)總理重點強(qiáng)調(diào)，“要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率”。
對當(dāng)前供給側(cè)改革存在的“體制機(jī)制障礙”，作為我國科技創(chuàng)新代表的百度CEO李彥宏，一直有著極其深刻的認(rèn)知，在今年的兩會提案中，他的提案聚焦于三點：1、加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點;2、支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，促進(jìn)提速降費;3、完善我國空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點率。提案中的這三點，不僅暗合了宏觀層面供給側(cè)改革的方向訴求，也為科技界實施供給側(cè)改革提供了可供參考的維度。
其實，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論精髓，就是科技創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)力的提高?？萍紕?chuàng)新可以通過改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者創(chuàng)造出一個新興產(chǎn)業(yè)，為供給側(cè)改革提供最大的源動力：改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和去杠桿，而創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，則意味著一系列下游產(chǎn)業(yè)將因之而誕生——科技創(chuàng)新的市場主體就是這一系列下游產(chǎn)業(yè)的供給方，這也意味著全新的市場需求被激發(fā)產(chǎn)生。
百度的無人車計劃，是科技創(chuàng)新推動供給側(cè)改革的典范。借助強(qiáng)大的人工智能和三維地圖等技術(shù)儲備，百度無人車去年底完成路測，而一旦實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)商用，其所面對的、開辟的將是一個數(shù)萬億美元的龐大市場，這就是科技創(chuàng)新推動供給側(cè)改革的強(qiáng)大技術(shù)杠桿力。此外，無人車的大規(guī)模量產(chǎn)商用，必然要與第三方傳統(tǒng)汽車廠商合作，這意味科技創(chuàng)新還能優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、消解過剩產(chǎn)能。
科技創(chuàng)新推動供給側(cè)改革，需要機(jī)制和體制創(chuàng)新的配套，尤其是相關(guān)政策法規(guī)的跟進(jìn)。美國加州今年年初已經(jīng)出臺了無人汽車駕駛規(guī)定，美國聯(lián)邦政府也已著手修訂無人汽車法案，在以供給側(cè)改革為核心抓手的新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，李彥宏提出“完善無人車政策法規(guī)”，可謂相當(dāng)及時、且極具針對性——只有法律法規(guī)能夠與時俱進(jìn)地完善和規(guī)范，才能使無人駕駛汽車等顛覆性技術(shù)加速發(fā)展，并盡快實現(xiàn)量產(chǎn)商用。
去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿是供給側(cè)改革的前提，在投資拉動刺激經(jīng)濟(jì)增長的慣性下，中長期供給側(cè)改革與短期需求側(cè)管理之間的關(guān)系亟待平衡。房地產(chǎn)的庫存嚴(yán)重盡人皆知，鋼材、水泥、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩也顯而易見，但虛擬經(jīng)濟(jì)所存在的“庫存”卻很容易被人忽略，因為，這一“庫存”的形成往往與市場無關(guān)、而與傳統(tǒng)機(jī)制的內(nèi)部約束有關(guān)。
去除虛擬經(jīng)濟(jì)隱性的“庫存”，在今年兩會上被李彥宏一針見血地點了出來，即“支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，促進(jìn)提速降費”。一直以來，我國公路、電力、教育等領(lǐng)域存在大量的專網(wǎng)閑置資源，破除造成這種隱性“庫存”的內(nèi)部約束，更大幅度的提速降費才能更有效地促進(jìn)供給側(cè)改革。因為，在由互聯(lián)網(wǎng)所驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)時代，與勞動力、土地、資本和企業(yè)家這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，信息早已成為更為重要的生產(chǎn)要素，而通過“盤活專網(wǎng)資源提速降費”，不僅可以讓人們享受到更加“網(wǎng)快價廉”的“互聯(lián)網(wǎng)+”生活，而且從供給側(cè)改革的角度，更可以真正做到“將市場還給市場”，從而有效推動我國全要素生產(chǎn)力的提高。
“完善我國空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點率”是今年兩會李彥宏的第三個提案。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，一直以來，我國民航準(zhǔn)點率的偏低，不僅減緩了航空領(lǐng)域的人流和物流速度，而且嚴(yán)重制約了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而通過“優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度”，打破傳統(tǒng)空域資源分配管理的內(nèi)部約束，可以達(dá)到與“盤活專網(wǎng)提速”異曲同工的效果，人們的出行效率因此可以得到提高，通用航空產(chǎn)業(yè)更可以獲得高速發(fā)展，這實質(zhì)上也為供給側(cè)改革提供了“增量供給”。
供給側(cè)改革的落地，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)中長期的可續(xù)發(fā)展。在這一漸進(jìn)的過程中，具備創(chuàng)新基因和實力的科技界精英，將成為踐行供給側(cè)改革的引領(lǐng)者。而李彥宏的今年兩會提案，不僅關(guān)注科技創(chuàng)新層面的“供給升級”，而且關(guān)心民生、建言破除傳統(tǒng)機(jī)制層面的內(nèi)部約束(為激發(fā)“增量供給”創(chuàng)造條件)，雖無心插柳，卻暗合了我國供給側(cè)改革的方向訴求，這些均為我國科技界提供了不少的啟發(fā)。
