近日，在李克強(qiáng)總理明確提出鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃后，據(jù)媒體報道，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運營商均將對外披露具體提速降費的執(zhí)行方案。其中最給力的中國移動預(yù)計到2015年底，流量綜合資費同比將下降35%以上，聯(lián)通提速主要形式則是網(wǎng)速“免費翻倍”。中國聯(lián)通也表示流量資費將下降20%以上。
在中國政府力推大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的實施已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)的一個亮點。而電信運營商作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施運營商，降低網(wǎng)費無疑將降低消費者的消費成本，同時也將刺激社會創(chuàng)業(yè)成本的下降，無疑是件好事。但是如何將好事做好，也有值得商榷的地方。
首先是運營商的價格，中國的電信價格經(jīng)歷了一個完全行政控制，到在政府指導(dǎo)下的企業(yè)定價過程，經(jīng)過了多次調(diào)整。直到2014年5月9日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費，取消電信資費審批，所有電信資費將執(zhí)行市場化調(diào)節(jié)。這意味著電信資費將完全市場化，由企業(yè)自主定價。同時價格要努力實現(xiàn)透明化。互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略需要電信行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施提供企業(yè)保駕護(hù)航，但是電信運營商作為市場化的國有企業(yè)，目前是否公益性的國有企業(yè)，在新一輪的國有企業(yè)改革方案出臺前還沒有確定，這意味著電信行業(yè)的價格下降固然是件好事，但是在政府的直接指令下降價，在過程上沒有反映出市場調(diào)節(jié)的痕跡。當(dāng)前中國電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，鐵塔公司成立將成為鐵塔和基站的所有者，而虛擬運營商被寄托了成為攪動市場鲇魚的希望，但目前虛擬運營商發(fā)展不利，在政策上沒有得到更多的支持。如果能夠加快市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使運營商能夠更多地創(chuàng)新經(jīng)營模式，刺激價格下調(diào)，無疑是一個更好的方法。
其次，電信運營商的流量能否薄利多銷，是一個難以確定的問題。目前寬帶運營商大部分采取的是包月機(jī)制，這意味著固網(wǎng)寬帶的流量消耗量與價格沒有太大關(guān)系，這也是運營商頭痛的啞管道問題，流量沒有建立起一個價格分級的機(jī)制。
目前，中國電信行業(yè)的三大運營商日子都不太好過。呈現(xiàn)出凈利潤集體下滑的趨勢。在國資委多次強(qiáng)調(diào)保證國企業(yè)績的背景下狀況尷尬。4月份，三大運營商相繼公布了自己第一季度的業(yè)績。在凈利潤上三家都出現(xiàn)了下滑，其中，移動凈利潤238.3億元，同比下滑5.6%;聯(lián)通凈利潤10.49億元，同比下降 4.47%;電信利潤為50.46億元，同比下降9%。電信行業(yè)的增長速度已經(jīng)慢于GDP的增長速度。聯(lián)通和電信在營收上也都呈現(xiàn)了不同層次的下滑。電信運營商受到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)OTT的沖擊，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輝煌不再，新的商業(yè)模式還在建立當(dāng)中。當(dāng)然作為寬帶中國戰(zhàn)略的實施者和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，運營商必須要拿出真金白銀來升級網(wǎng)絡(luò)，這無疑將給運營商帶來很大壓力。作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，如果不能夠保證企業(yè)的健康經(jīng)營，無疑也會給互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略實施帶來困擾。
再次，運營商也要承擔(dān)起普遍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任，不管是多么偏僻的地方都要保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，因此運營商采取了價格交叉補(bǔ)貼的方式對落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了支持。這也是在降低價格方面面臨的時機(jī)難題。
運營商曾經(jīng)有過日進(jìn)斗金的日子，在央企經(jīng)營業(yè)績排名當(dāng)中名列前茅，但近年來面臨的壓力越來越大，究其原因是因為運營商雖然有很多不足，但是在市場化程度上還是比較靠前的，而且經(jīng)營環(huán)境變化比較大，經(jīng)營的又是面對普通消費者的產(chǎn)品。這是運營商經(jīng)常面對輿論壓力的原因。運營商既有著市場化主體的一面，又承擔(dān)了公益性國企的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能。因此筆者認(rèn)為，要降低流量資費，就要進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革，讓市場的回歸市場，通過增加市場主體讓市場調(diào)節(jié)使得流量資費下調(diào)，另一方面考慮到運營商的公益性性質(zhì)，在新一輪的國企改革中明確運營商的地位，通過未來可能的網(wǎng)業(yè)分離或者成立普遍服務(wù)基金等方式在保證普遍服務(wù)的基礎(chǔ)下，讓消費者能夠享受到更加合理的價格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會整體福利的提高。
