每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?蔣佩芳 發(fā)自上海
2月15日晚間，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)，其中最受關(guān)注的事項(xiàng)來(lái)自工信部，國(guó)務(wù)院取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批，以及基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)等事項(xiàng)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批后，運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)將更為靈活，各運(yùn)營(yíng)商也可以根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)。
工信部：用好“無(wú)形的手”
據(jù)了解，本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)共涉及24個(gè)部門(mén)，其中涉及項(xiàng)目較多的有工信部、國(guó)土部和民航局等。
工信部稱，目前全國(guó)有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，其中2305家跨地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，按照取消前備案核準(zhǔn)管理要求，至少會(huì)設(shè)立11525家分公司或子公司，辦理71455個(gè)備案申請(qǐng)，取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)，企業(yè)將減少分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，降低辦事成本。
隨著技術(shù)的進(jìn)步，工信部開(kāi)通并且不斷升級(jí)改造電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，一方面逐步實(shí)現(xiàn)了在線審批，另一方面著手完善備案、年檢等管理功能，同時(shí)，建立信譽(yù)記錄管理平臺(tái)并主動(dòng)向社會(huì)公示。通過(guò)這些事中事后監(jiān)管措施，能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理。
工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，主要考慮通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。審批取消后，將不斷完善電信資費(fèi)監(jiān)測(cè)制度和體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資費(fèi)情況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
業(yè)內(nèi)：有利于差異化競(jìng)爭(zhēng)
在業(yè)界看來(lái)，過(guò)去很多年電信業(yè)務(wù)資費(fèi)都由政府審批，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求而言，運(yùn)營(yíng)商難以根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的審批以前主要是由各地的通管局辦在做，比如運(yùn)營(yíng)商要出個(gè)營(yíng)銷(xiāo)政策，就要把方案提前送去通管局來(lái)審，只有同意了才可以做。實(shí)際上，通管局以前審批管理的主要是資費(fèi)下限，即運(yùn)營(yíng)商不能低于標(biāo)準(zhǔn)去賣(mài)產(chǎn)品，并非運(yùn)營(yíng)商不能漲價(jià)。”資深電信分析師馬繼華表示，之所以政府此前需要審批資費(fèi)，一方面主要是擔(dān)心三大運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)形成壟斷，從而影響到消費(fèi)者利益。因此通過(guò)通管局進(jìn)行管理，各家的資費(fèi)也一定要在政府定價(jià)范圍之內(nèi)來(lái)做;另一方面也是為了限制運(yùn)營(yíng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)，即防止運(yùn)營(yíng)商為了KPI(企業(yè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))的完成做出超出自己能力的事情。
馬繼華認(rèn)為，此次電信業(yè)務(wù)資費(fèi)取消有兩個(gè)前提，“首先，目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較成熟，加上運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在面臨的壓力也比較大，不會(huì)玩命去做促銷(xiāo);其次，虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入之后，競(jìng)爭(zhēng)的范圍更大，而通管局則可能投入更大且不便于管理”。
馬繼華告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已有19家虛擬運(yùn)營(yíng)商，下一步不排除可能還會(huì)再批，而這樣一來(lái)，做活動(dòng)的范圍也好，提供資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也罷，都會(huì)變得越來(lái)越多，可以說(shuō)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)范圍深度已經(jīng)擴(kuò)大，以通管局目前的管理而言已經(jīng)難以操作。
馬繼華指出，“取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批不僅可使運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)銷(xiāo)售的套餐設(shè)計(jì)以及營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等更為靈活些，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)還有一個(gè)好處，即可以根據(jù)市場(chǎng)的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，差異化競(jìng)爭(zhēng)。”
