加快寬帶發(fā)展，是中國屹立全球信息化潮頭、搶占未來制高點的根本大計。全國“兩會”期間，代表委員們紛紛把目光再次聚集到寬帶發(fā)展上來，大聲疾呼，要求把握國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展的機遇，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點;要求抓緊落實國家寬帶戰(zhàn)略……一些見仁見智的言論和觀點一經(jīng)發(fā)布，立刻引起社會廣泛關(guān)注。如何為寬帶發(fā)展打開寬廣之路，成為人們熱議的話題。
為寬帶發(fā)展鋪就寬廣之路，首先要深化對寬帶發(fā)展重大意義的理解和認識。發(fā)展寬帶，電信企業(yè)提出了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”的目標和愿景，這表明，企業(yè)層面已經(jīng)認識、重視寬帶發(fā)展了;工業(yè)和信息化部在去年年底召開的工作會議上，明確提出將實施寬帶上網(wǎng)提速工程;兩會代表委員紛紛呼吁將寬帶戰(zhàn)略上升到國家層面……這表明，不僅政府層面，專家學(xué)者、代表委員們對寬帶發(fā)展也是相當(dāng)重視的。記者以為，我們還需要從法律的高度進一步認識寬帶發(fā)展的意義，從保障人權(quán)、保障《憲法》賦予公民的基本權(quán)利的高度來認識寬帶發(fā)展的意義，使全社會來關(guān)注寬帶、全民來關(guān)切寬帶發(fā)展。
據(jù)報道，2010年3月，英國廣播公司(BBC)公布了一項對全球26個國家的2.7萬成年人進行的調(diào)查，有五分之四的被調(diào)查者認為，使用互聯(lián)網(wǎng)是一項基本權(quán)利。國際電信聯(lián)盟(ITU)秘書長哈瑪?shù)?middot;圖埃(Hamadoun Toure)表示：“我們已經(jīng)進入了知識社會，每個人都必須擁有參與的入口。”“人們的交流權(quán)是不可以被忽視的……互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了有史以來最強有力的啟蒙的潛在源泉。政府應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)看做最基本的基礎(chǔ)設(shè)施——就像道路、廢物處理和水一樣。”由于互聯(lián)網(wǎng)如此基本，已經(jīng)有國家把使用互聯(lián)網(wǎng)——特別是使用高速寬帶——視為一項其公民應(yīng)該享有的權(quán)利。例如，2010年7月1日起，芬蘭把寬帶接入權(quán)確認為公民基本權(quán)利之一。這項權(quán)利規(guī)定每個芬蘭人，不管是住在大城市，還是身居深山，都能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商申請每秒1兆比特(1Mbps)的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。到2015年，這項每個人都可以享受的服務(wù)的速率將進一步得到提高。芬蘭由此成為世界首個通過立法形式確認“寬帶權(quán)”的國家。據(jù)稱，愛沙尼亞也有類似立法規(guī)定，強調(diào)享有互聯(lián)網(wǎng)接入是公民的基本人權(quán)之一。同樣，法國憲法委員會宣布使用互聯(lián)網(wǎng)是一項法定權(quán)利。像聯(lián)合國這樣的國際組織也在推動互聯(lián)網(wǎng)的普遍接入，聯(lián)合國的一個委員會表示，寬帶接入是一項基本人權(quán)，同醫(yī)療、住房、食品一樣必須予以保障。沒有寬帶的人，就等于沒有紙張和墨水。專家分析認為，建立“寬帶接入權(quán)”最重要的標志是國家把寬帶通信作為國民競爭力，作為國家綜合實力的一個標志，它以制度化的方式確立了產(chǎn)業(yè)界各方，包括政府、企業(yè)、消費者、一些區(qū)域性的組織各自應(yīng)該承擔(dān)的角色。
當(dāng)然，由于國情不同，立法技術(shù)不同，是否每個國家都有必要把寬帶建設(shè)納入法律規(guī)定，值得探討，但這不妨礙我們把對寬帶發(fā)展理解的視角上升到法律層面。毋庸贅言，每一個享有憲法基本權(quán)利保護的公民都能認識到，發(fā)展寬帶就是保障每個公民的受教育權(quán)、言論及出版自由權(quán)、通信自由和通信秘密受法律保護權(quán)等基本權(quán)利，從法律權(quán)利的角度來理解寬帶發(fā)展，將使寬帶發(fā)展與每個公民的切身權(quán)益聯(lián)系起來，必將促進整個社會來寬容地理解、支持、保護寬帶的發(fā)展，這對于“十二五”寬帶發(fā)展而言，尤為必要。
為寬帶發(fā)展鋪就寬廣之路，關(guān)鍵是政府和企業(yè)形成合力，共同完成寬帶戰(zhàn)略工程。電信改革以來，電信監(jiān)管部門建立了一系列發(fā)展電信業(yè)的制度和政策，為寬帶發(fā)展提供了有力的支撐。但任何制度都不可能一勞永逸，需要與時俱進，不斷創(chuàng)新和完善。國外寬帶發(fā)展實踐證明，把寬帶發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，出臺法律予以保障的舉措，是發(fā)展寬帶的有效途徑，也是經(jīng)得起檢驗并為各國公認的保障模式。同時，電信企業(yè)要堅持不等不靠，繼續(xù)大力推進“寬帶中國·光網(wǎng)城市”等企業(yè)戰(zhàn)略，研究寬帶發(fā)展的最新趨勢，引入寬帶發(fā)展的領(lǐng)先技術(shù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這樣，在全社會充分關(guān)注、支持寬帶發(fā)展的情況下，政企聯(lián)動，形成合力，我國寬帶發(fā)展必有長足進步。
為寬帶發(fā)展鋪就寬廣之路，還要營造良好的輿論環(huán)境?，F(xiàn)在寬帶發(fā)展處于一個“兩難”處境，就是一方面寬帶發(fā)展需要巨額資金投入，另一方面，消費者希望寬帶資費降點、再降一點，這種熱切的心情是可以理解的。但寬帶投入和寬帶消費的比例如果處理不好，可能會使問題走向反面，欲速而不達。正如業(yè)內(nèi)人士所指出的那樣：“電信資費已經(jīng)持續(xù)多年下降，不能要求它永無止境加快下降，下降到這個行業(yè)沒有能力建設(shè)，倒霉的還是消費者。”寬帶發(fā)展需要有良好的社會輿論環(huán)境，對寬帶發(fā)展應(yīng)多一分理解和寬容，少一分埋怨和指責(zé);多一分關(guān)心和支持，少一分責(zé)難和打壓。積極呼吁國家加大寬帶發(fā)展投入力度，積極鼓勵、真心呵護電信運營企業(yè)發(fā)展寬帶的行為?？傊?，全社會都要關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛電信企業(yè)發(fā)展寬帶的行為，為寬帶快速發(fā)展助力加油，讓寬帶成長之路灑滿陽光。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。讓我們站高望遠，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，及早把寬帶發(fā)展提升到一個新的戰(zhàn)略高度，盡快讓全社會都參與到寬帶發(fā)展的洪流中來，讓千千萬萬光纖鋪就中華民族偉大的信息化道路，繪就出一幅幅壯麗的“寬帶宏圖”。
