原本是一項(xiàng)對(duì)中國移動(dòng)發(fā)展TD的重大扶持政策，但一年前開始實(shí)施的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)結(jié)算優(yōu)惠政策卻在這一年中引起很大爭議，其中緣由是中國移動(dòng)收取的TD網(wǎng)絡(luò)結(jié)算費(fèi)用大大攀升，而其它運(yùn)營商卻發(fā)現(xiàn)中國移動(dòng)TD用戶并非使用TD網(wǎng)絡(luò)通話，這使得TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)結(jié)算優(yōu)惠政策今年能否延續(xù)下去，成了巨大懸疑。
TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策
再受關(guān)注
工業(yè)和信息化部近日批復(fù)的一份文件令業(yè)界對(duì)TD的前景再次憧憬。文件同意我國TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)總體方案，將在上海、杭州、南京、廣州、深圳、廈門6個(gè)城市組織開展TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)。然而，在向這個(gè)美好前景逐步靠攏的同時(shí)，TD在3G時(shí)代的一個(gè)老問題卻成了一個(gè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，這就是TD網(wǎng)間結(jié)算問題。
“TD網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來不公平，中國移動(dòng)借助TD在2010年向其它運(yùn)營商收取的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用大幅增加，而其它運(yùn)營商向中國移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)收取的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用非常少，主管部委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，減少政策漏洞。”1月6日，一位中國電信負(fù)責(zé)研究資費(fèi)的人士如此抱怨。
據(jù)透露，根據(jù)工信部于2009年末出臺(tái)的調(diào)整本地電話結(jié)算體系政策，固定電話與移動(dòng)電話之間的單向結(jié)算政策(即移動(dòng)電話單向結(jié)算給固定電話0.06元/分鐘，固網(wǎng)不結(jié)算給移動(dòng))，已調(diào)整為雙向結(jié)算政策(即移動(dòng)電話仍然結(jié)算給固定電話0.06元/分鐘，但固網(wǎng)要結(jié)算給移動(dòng)電話0.001元/分鐘)。
但惟獨(dú)TD出了個(gè)特殊政策。
根據(jù)工信部2009年底下發(fā)的《關(guān)于TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算問題的通知》(《工信部電管函(2009)594號(hào)文件》，以下簡稱《通知》)，自2010年1月1日起至2010年12月31日，在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，TD專用號(hào)段(157、188)用戶呼叫其它公用電信網(wǎng)用戶時(shí)，中國移動(dòng)向被叫方歸屬的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)支付結(jié)算費(fèi)0.012元/分鐘。
這一文件的意思其實(shí)就是，TD用戶的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用中，中國移動(dòng)只需要為TD用戶主叫支付0.012元/分鐘，若被叫，則其它運(yùn)營商要向中國移動(dòng)支付0.06元/分鐘；后者為前者的5倍。
電信聯(lián)通叫苦不迭
客觀來說，工信部最初推出對(duì)TD優(yōu)惠的網(wǎng)間結(jié)算是好意，主要是為了扶持這一國產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
然而，政策實(shí)行一年后，中國電信和中國聯(lián)通叫苦不迭。因?yàn)榻刂沟?010年11月份，中國移動(dòng)3G用戶總數(shù)為1883.5萬戶，而中國移動(dòng)2009年12月份時(shí)還只有423.8萬用戶。400多萬的TD用戶和1800多萬的用戶數(shù)所產(chǎn)生的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用完全不是一個(gè)等級(jí)，中國電信和中國聯(lián)通為此向中國移動(dòng)支付的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用大為增加。
“目前中國電信和中國聯(lián)通不滿的不僅如此，而主要是TD用戶并不一定使用TD網(wǎng)絡(luò)打電話，而中國移動(dòng)卻可以以此來收取網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。”中國人民大學(xué)商學(xué)院院長助理劉剛教授如此分析說。
實(shí)際上這句話戳到了一個(gè)實(shí)質(zhì)問題。在中國移動(dòng)發(fā)展TD用戶的過程中，不少地方都采用了TD/GSM雙模終端的模式。由于這種雙模終端的成本很低，中國移動(dòng)TD用戶中有多少比例是這種用戶雖然無法統(tǒng)計(jì)，但可以通過中國移動(dòng)一些公開講話看出。
在日前舉行的“2010(第四屆)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際研討會(huì)”上，中國移動(dòng)研究院一位人士表示，2009年年底至2010年年中，G網(wǎng)利用率從68%提升至78%，而TD網(wǎng)絡(luò)利用率仍然偏低，僅維持在9%-10%左右，主要原因是TD網(wǎng)絡(luò)存在弱覆蓋區(qū)域，大量TD用戶將雙模手機(jī)僅設(shè)置為GSM狀態(tài)，另外，為了追求業(yè)務(wù)質(zhì)量，將TD/GSM相互切換的參數(shù)設(shè)置得比較保守，偏向GSM網(wǎng)絡(luò)；此外，TD雙模終端的設(shè)置會(huì)造成即使在TD信號(hào)比較好的情況下，終端也有優(yōu)勢在GSM網(wǎng)絡(luò)上。
“這些雙模終端用戶大量使用GSM網(wǎng)絡(luò)通話，但按照現(xiàn)行規(guī)則，只要是TD用戶，無論其使用TD網(wǎng)絡(luò)還是GSM網(wǎng)絡(luò)，所產(chǎn)生的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，都按照TD用戶來計(jì)算。這等于是中國電信和中國聯(lián)通要為GSM語音通話支付高昂的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，這當(dāng)然會(huì)引發(fā)激烈爭議。”劉剛?cè)绱苏f。
優(yōu)惠政策續(xù)期的文件
迄今難產(chǎn)
而眼下，實(shí)際上又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，因?yàn)楣ば挪俊蛾P(guān)于TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算問題的通知》中規(guī)定，TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策到2010年12月31日為止，是否續(xù)期面臨一場新的博弈。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)咨詢公司三電咨詢資深分析師鄭恒認(rèn)為，TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策延續(xù)的可能性很小，也沒有必要，因?yàn)檫@樣反而不能鼓勵(lì)TD用戶使用TD網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，也產(chǎn)生運(yùn)營商之間的矛盾，運(yùn)營商本來就是大網(wǎng)吃小網(wǎng)，用戶數(shù)多的運(yùn)營商收取的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用更多，中國移動(dòng)的TD用戶大量使用GSM網(wǎng)絡(luò)，而以TD通話費(fèi)的名義再從其它兩家運(yùn)營商中收取網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，這很難說得過去。
而工信部本身也不鼓勵(lì)TD用戶使用GSM網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工業(yè)和信息化部2010年1月發(fā)出的《關(guān)于中國移動(dòng)TD- SCDMA無線固話固網(wǎng)號(hào)碼問題的批復(fù)》(工信部電管函[2009]566號(hào))明確指出，“TD/GSM雙模無線座機(jī)終端未取得工信部頒發(fā)的電信終端入網(wǎng)許可，不允許接入電信網(wǎng)使用。”
在這種情況下，TD網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)改革勢在必行，而工信部其實(shí)也早埋有伏筆。其在發(fā)布《通知》時(shí)即已明確，TD網(wǎng)絡(luò)語音、短信、彩信業(yè)務(wù)的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與GSM網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)業(yè)務(wù)網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)相同，也就是說，TD網(wǎng)間結(jié)算政策除優(yōu)惠期外，均執(zhí)行GSM標(biāo)準(zhǔn)，而迄今，尚未看到工信部關(guān)于該優(yōu)惠政策延期的文件出爐。
