北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青、翟格民今日向工信部提交《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎立法建議書(shū)》，建議國(guó)家出資設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心，并由該中心行駛屏蔽互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站權(quán)力。
去年12月中旬，央視《新聞30分》欄目播出了“虛假信息網(wǎng)站借‘船’出海 搜索引擎亟待立法”的節(jié)目，稱(chēng)由于越來(lái)越多的虛假信息，甚至詐騙陷阱充斥搜索結(jié)果，使網(wǎng)民防不勝防。
李長(zhǎng)青、翟格民在建議書(shū)中表示，搜索引擎目前存在的兩大突出問(wèn)題。一是屏蔽合法注冊(cè)網(wǎng)站，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)公眾信息知情權(quán)；二是不良信息泛濫，損害社會(huì)公序良俗。造成這兩大突出問(wèn)題的根源卻是一個(gè)：商業(yè)利益使然。
上述律師建議國(guó)家出資建立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心，并將屏蔽網(wǎng)站的權(quán)力作為一種行政執(zhí)法權(quán)由該中心行駛：“該中心通過(guò)與民間搜索引擎的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)方式發(fā)出屏蔽指令，除此之外的屏蔽是非法的。”
以下為《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎立法建議書(shū)》全文：
規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎立法建議書(shū)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部：
依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條之規(guī)定，北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青、翟格民特向貴部提出如下建議，如同時(shí)涉及其他部門(mén)請(qǐng)考慮聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)章：
一、立法建議背景說(shuō)明：
1、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用背景。2009年1月13日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。 報(bào)告顯示，截至2008年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過(guò)21.9%的全球平均水平。同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到 2.7億，國(guó)家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬(wàn)，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一，顯示出中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模價(jià)值正在日益放大。搜索引擎已經(jīng)由營(yíng)銷(xiāo)方式上升為社會(huì) 大眾獲取信息的重要渠道，搜索引擎的“客觀、公正”就顯得非常重要。
2、搜索引擎目前存在的兩大突出問(wèn)題。一是屏蔽合法注冊(cè)網(wǎng)站，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)公眾信息知情權(quán)；二是不良信息泛濫，損害社會(huì)公序良俗。造成這兩大突出問(wèn)題的根源卻是一個(gè)：商業(yè)利益使然。
3、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎與國(guó)家的信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎已經(jīng)超越了傳統(tǒng)媒體，越來(lái)越深刻地影響和改變著人們特別是年輕一代的獲取信息方式，這 樣的改變已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)層面，上升到了社會(huì)文化和政治層面?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)的發(fā)展最終勢(shì)必涉及國(guó)家信息安全和“信息主權(quán)”。國(guó)家應(yīng)該像重視領(lǐng)土主權(quán)一 樣重視“信息主權(quán)”，重視傳統(tǒng)媒體一樣，重視互聯(lián)網(wǎng)新興媒體。國(guó)家應(yīng)出資設(shè)立“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心”。
4、如何保障搜索引擎的公正性與公眾的知情權(quán)。為了保證公眾客觀獲取信息的權(quán)利，“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心”應(yīng)該完全納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，禁止從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，這是其不同于傳統(tǒng)媒體的地方。國(guó)家不與民爭(zhēng)利，通過(guò)搜索服務(wù)營(yíng)利的權(quán)利應(yīng)該完全讓渡給民間資本。
5、搜索引擎的屏蔽對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害。以全民醫(yī)藥網(wǎng)(www.qmyy.com)為例，其斥資100萬(wàn)元人民幣注冊(cè)公司、開(kāi)辦網(wǎng)站，卻因百 度的屏蔽而遭受巨大損失。注冊(cè)資金100萬(wàn)元已全部用于網(wǎng)站建設(shè)，之后全民醫(yī)藥網(wǎng)又不得不再次借入40萬(wàn)元用于網(wǎng)站的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。百度的持續(xù)屏蔽已經(jīng)使全 民醫(yī)藥網(wǎng)舉步維艱、瀕臨破產(chǎn)的邊緣，公司實(shí)際損失達(dá)140萬(wàn)元人民幣，公司35名員工面臨下崗失業(yè)的危險(xiǎn)境地。經(jīng)濟(jì)上的損失雖然是個(gè)人的，但同時(shí)也是社會(huì) 的。搜索引擎屏蔽中小企業(yè)的行為在實(shí)際上消滅了許多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從根本上破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。在目前的金融危 機(jī)背景下，屏蔽行為給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害無(wú)異于雪上加霜。為徹底搞清屏蔽的危害程度，建議官方在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行屏蔽調(diào)查，以獲取權(quán)威數(shù)據(jù)，為立法提供準(zhǔn)確 依據(jù)。通過(guò)受害者提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、員工花名冊(cè)、IP流量報(bào)告等資料，看看究竟有多少企業(yè)遭到屏蔽？投資損失是多大規(guī)模？有多少人因此而失業(yè)？
6、誰(shuí)來(lái)行使互聯(lián)網(wǎng)的屏蔽權(quán)？屏蔽網(wǎng)站的權(quán)力應(yīng)當(dāng)作為一種行政執(zhí)法權(quán)由“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心”來(lái)行使?！皣?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心”通過(guò)與民間搜索引擎的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)方式發(fā)出屏蔽指令，除此之外的屏蔽是非法的。
7、技術(shù)的兩面性和立法的必要性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與生物克隆技術(shù)一樣，同屬現(xiàn)代最前沿技術(shù)，同樣具有兩面性，同樣應(yīng)該受到法律的規(guī)制和約束。不受法律約束的技術(shù)，一旦淪為資本的附庸，必將異化為不利于社會(huì)進(jìn)步的力量。
二、具體立法建議：
因此，建議工業(yè)和信息化部考慮吸納如下十條建議，并廣泛征求利益相關(guān)方和社會(huì)各界的意見(jiàn)，制定部門(mén)規(guī)章，規(guī)范搜索引擎市場(chǎng)：
1、設(shè)立“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中心”。為了保證國(guó)家信息主權(quán)安全和公眾使用互聯(lián)網(wǎng)信息的客觀公正，國(guó)家應(yīng)該出資設(shè)立，禁止該中心進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
2、禁止屏蔽。禁止搜索引擎屏蔽合法注冊(cè)網(wǎng)站，禁止搜索引擎人工干預(yù)搜索結(jié)果，屏蔽決定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有權(quán)部門(mén)做出。
3、實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立國(guó)家對(duì)搜索引擎實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，要求各搜索引擎使用的搜索技術(shù)和搜索過(guò)程對(duì)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)透明化，禁止在搜索過(guò)程中嵌入針對(duì)特定信息的“黑名單”。
4、規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)。搜索引擎提供競(jìng)價(jià)排名服務(wù)或者付費(fèi)顯示搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可證。
5、規(guī)范搜索結(jié)果。搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)左右分列顯示，左側(cè)顯示自然搜索結(jié)果，右側(cè)顯示廣告。
6、明確標(biāo)注廣告。競(jìng)價(jià)排名應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注“廣告”二字，禁止使用“推廣”或“贊助商鏈接”字樣。
7、廣告審核與責(zé)任承擔(dān)。搜索引擎應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核廣告主的資格，并承擔(dān)廣告發(fā)布者責(zé)任。
8、禁止點(diǎn)擊欺詐和惡意點(diǎn)擊。禁止競(jìng)價(jià)排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告點(diǎn)擊欺詐和惡意點(diǎn)擊，24小時(shí)之內(nèi)來(lái)自同一IP的點(diǎn)擊，無(wú)論數(shù)量多少只能算作一次。
9、公平交易。搜索引擎應(yīng)當(dāng)向廣告主提供消費(fèi)清單，具體到每一次點(diǎn)擊的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用，以使廣告主明明白白消費(fèi)。
10、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法結(jié)合，規(guī)范關(guān)鍵詞使用，對(duì)于有專(zhuān)屬權(quán)的商標(biāo)一類(lèi)的關(guān)鍵詞實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，禁止將該類(lèi)關(guān)鍵詞出售給非權(quán)利人使用，禁止其他不正當(dāng)使用。
建議人：李長(zhǎng)青 翟格民
北京市邦道律師事務(wù)所
